財政部會計司司長 楊 敏
（2014年5月6日 陜西西安）
同志們：
非常高興與大家座談。上午，余助理發表了重要講話，深刻論述了本次企業會計準則修訂的重大意義，對貫徹實施工作提出了總體部署和要求，并充分肯定了近兩年來全國財政系統會計管理工作取得的重要成績。各地區、各部門對這次培訓班都很重視，大部分都是會計處長親自帶隊參加培訓。因此，借這次會計準則培訓班的機會，以訓代會，就近兩年來會計管理工作開展情況與各位處長進行溝通交流，并聽取一下大家對會計管理工作的意見和建議。下面，我想就近兩年來，我國會計改革發展情況以及黨的十八屆三中全會后我國會計改革發展面臨的新形勢和主要任務等，講幾點意見，供大家參考。
一、2012年以來的會計管理工作
2012年2月，我們在江蘇鎮江召開了全國會計管理工作會，在那次會議上，提出了建設“會計強國”的宏偉目標。時光飛逝，轉眼間，兩年多的時間過去了。兩年來，在建設“會計強國”的道路上，我們取得了哪些成績和進步？還面臨哪些差距和不足？下一步要向哪些方面努力和奮斗？這就需要我們對過去兩年的工作進行階段性的梳理和盤點。特別是2013年樓繼偉部長任財政部部長后，對會計工作做出了很多重要指示，提出了新的、更高的要求，需要我們總結成績、查找不足，厘清未來的發展思路。
總體來講，過去兩年，在財政部黨組、余助理的正確領導下，在各省級財政廳（局）領導及中央有關部門財務司（局）負責同志的關心支持下，在包括在座各位在內的全國會計管理工作者的共同努力下，全國會計管理工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院及部黨組的決策部署，在會計管理工作法制化規范化、企業會計準則制度建設、行政事業單位會計改革、內控規范建設與實施、會計信息化建設、會計人才培養、注冊會計師行業管理、管理會計研究、會計國際交流、會計理論研究等十個方面取得了新的進展和突破。
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一是加強會計法制建設。近年來，我們加快修訂《注冊會計師法》，推動《會計法》修訂研究工作?！稌嫹ā肥菚嫻ぷ鞯母敬蠓?。1985年《會計法》頒布施行后，為適應改革開放和社會經濟發展的要求，《會計法》分別于1993年與1999年進行了修正和修訂。但是隨著改革開放的不斷深入，《會計法》在實施過程中碰到了一些新情況、新問題。特別是近幾年多名全國人大代表、政協委員針對會計年度、會計核算和監督、會計人員管理等方面提出改革的建議和提案。為此，我們積極推動《會計法》修訂工作，目前《會計法》修訂已經列入2014年國務院立法工作計劃調研類項目。
二是開展會計檔案電子化管理試點。我們會同國家發展改革委、國稅總局、國家檔案局等部門在中國電信、中國聯通、中國人保財險等企業和部分地區開展了電子發票及電子會計檔案綜合試點工作。目前試點工作進展順利、效果顯著，僅中國電信廣東分公司由于不再打印記賬憑證，當年就節約打印紙張費用1000多萬元。
三是推動企業會計信息化工作。為了節約社會資源，規范信息化環境下的會計工作，制定出臺了《企業會計信息化工作規范》，實現了會計資料無紙化管理的政策突破，提高會計軟件和相關服務質量。
四是抓好會計人員管理基礎工作。為加強會計從業人員準入和后續管理，修訂發布了《會計從業資格管理辦法》（財政部令73號），出臺了《財政部關于印發新舊<會計從業資格管理辦法>有關銜接規定的通知》等一系列配套政策，提高1600萬會計從業資格持證人員的知識水平和專業能力，促進會計人員隊伍素質的整體提升。
五是加強和改進基層會計管理工作。為規范基層會計工作，提高基層會計管理水平，充分調動基層會計管理機構的工作積極性，2013年財政部印發了《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，明確了加強和改進基層會計管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，意見下發后，湖北、上海、安徽、江西等省市結合本地區實際研究制定了具體的實施方案，推動本地區會計管理工作水平不斷提升。
六是開展全國代理記賬機構普查工作。為進一步了解基層會計工作，2013年我們開展了全國代理記賬機構普查工作，共有12440家代理記賬機構填報了信息，普查結果反映，我國代理記賬機構的快速發展，在規范小微企業會計核算和經營管理，推動小企業會計準則有效實施方面發揮了促進作用。
七是組織開展會計文化建設征文。大力倡導和弘揚優秀會計文化，總結提煉會計精神，在全國范圍內開展會計文化征文活動，共收到征文4400多篇，并將獲獎征文集結成冊《中國會計文化建設征文選》，得到社會各界的廣泛關注和熱烈響應，在全社會營造了良好的會計工作環境。
（二）企業會計準則制度建設成效顯著
會計信息作為公共信息資源和國際通用商業語言，其相互可比、真實公允，對各國經濟與世界經濟的融合發展，起著不可或缺的作用。在這一背景下，按照建設全球統一的高質量會計準則的要求，國際財務報告準則國際趨同成為必然趨勢。近年來，按照《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》的要求，財政部啟動了企業會計準則體系修訂工作，研究完善了企業會計準則體系體例，制定或修訂了公允價值計量等七項準則和相關的應用指南。這次培訓班就是對這七項準則進行培訓，以確保其得到有效貫徹實施。同時，面對準則執行中出現的新情況和新問題，我們主要通過年報分析、發布解釋等方式，予以反映和解釋。
企業會計準則主要是針對大中型企業制定的，而小微企業是我國企業的主要組成部分，截止2013年底，我國已有小微企業1169.87萬戶，占全國各類企業總數的76.57%。為促進小微企業健康發展，財政部先后制定了《小企業會計準則》、《關于小微企業免征營業稅和增值稅的會計處理規定》等文件，進一步簡化了小微企業會計核算，確保了小微企業充分享受稅收優惠政策，促進了小微企業規范健康發展。
會計準則制度直接關系企業的會計政策選擇和年報編制，涉及利益面較廣，需要有相應的工作組織保障。會計準則委員會肩負著這一重任，在會計標準建設與國際趨同等效中發揮著重要作用。為此，我們進一步擴充了會計準則委員會的力量，核定編制20名，其中主任一名（由會計司司長兼任），副主任兩名，并設研究處和聯絡處。
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事業單位會計準則制度是政府會計體系的一個重要組成部分。為規范事業單位的會計核算，提高會計信息質量，財政部2012年底修訂發布了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，2013年以來陸續印發了高等學校、中小學校、科學事業單位、彩票機構等4項會計制度，舉辦了全國師資培訓班，并指導各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓，如湖北、山東、陜西等地也組織了相應培訓，確保了新事業單位會計準則制度落實到位，為政府會計改革奠定了堅實基礎。
今年以來，貫徹落實十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求，我們將“政府會計改革”作為深化會計改革的重點任務和突破口，就政府會計的現狀、存在的問題及下一步的建議等專門給部領導寫報告，得到部領導的重要批示，建議成立政府會計準則委員會，辦公室設在會計司。按照部領導的指示精神，我們把政府會計改革作為一項長期的系統工程來抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準則委員會組建方案、政府會計準則體系構建方案以及《中長期改革實施規劃》。
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企業內控規范體系建設是企業會計準則體系建設之后的又一重大系統工程，在2008年、2010年五部委先后聯合發布《企業內部控制基本規范》和20個配套指引，標志著我國企業內控規范體系基礎建成。此后，我們又陸續發布了實施中相關問題解釋1號、2號，聯合證監會規范上市公司年度內控評價報告格式，提高內部控制信息披露質量，制定了《石油石化行業內部控制操作指南》，并開展《電力行業內部控制操作指南》的研究工作，以滿足企業實施內控規范體系中的個性化需求。為推動內控規范體系的有效實施，我們通過連續兩年發布內控實施情況分析報告，組織開展內控有獎征文（共收到征文1800余篇）、內控知識競賽（全國共有210萬人參加）等，密切跟蹤關注上市公司內控建設情況，廣泛宣傳和普及企業內部控制相關知識。
在推動企業內控規范實施的同時，我們還積極推進行政事業單位內控規范建設，以適應政府職能轉變和行政事業單位的改革要求。行政事業單位內部控制工作得到了部領導的高度重視，樓繼偉部長、張少春副部長、余蔚平部長助理等部領導在多次強調要加強內控機制建設，認為這是從源頭上有效防控廉政風險的重要抓手。2012年底財政部制定發布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，并召開了實施動員視頻會，全國1250個分會場6.5萬人同步參會。2013年9月，我們舉辦了單位內控規范全國師資培訓班，為2014年正式實施單位內控規范奠定了良好基礎。規范印發后，北京、大連、深圳等省市組織單位先行試點，上海、天津、河南、廣西等10多個省市，以及中直管理局、國管局、商務部、農業部、衛生計生委等20多個部委開展本地區或本部門的內控規范培訓，北京、陜西、山東、黑龍江、云南、吉林等10多個省市印發貫徹落實單位內控規范的通知或工作方案，在全國范圍內掀起了學習、宣傳、培訓、貫徹單位內控規范的熱潮。
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全面推進會計信息化工作，是貫徹落實國家信息化發展戰略的重要舉措，對提升會計工作水平具有十分重要的意義。會計信息化工作任務艱巨，一方面，在制定和完善企業會計準則通用分類標準上，我們積極推動國資、銀監、保監和人行等監管部門應用通用分類標準，不斷擴大標準在企業的實施范圍，目前已在13家大型中央企業、18家商業銀行、5家保險公司和33個省市的169家地方國有企業實施，并在35家企業中推進嵌入式報送，在7家企業中開展將可擴展商業報告語言（XBRL）應用于企業內部管理和管理會計的試點。一些地方財政部門也積極推動本地區企業應用通用分類標準，如，廣西依托桂林電子科技大學技術力量支持，開創了產、學、研、用結合培養本地實施人才隊伍的有效機制，安徽、河南等地開展省級集中校驗試點，為全國推廣積累了寶貴經驗。
另一方面，在管理會計領域，會計信息化的發展帶來了財務管理模式的變革，如當前國內一些大型企業集團建立了財務共享服務中心。昨天下午，余助理一行考察了中興通訊財務共享服務中心，并對我國企業探索建立財務共享服務中心，更好地發揮會計服務管理的作用給予充分肯定。財務共享自上世紀80年代，由美國通用、福特等大型制造業企業集團提出后，經過30年的發展，已經被廣泛應用于企業運營管理中。世界財富一百強企業中，已經有超過80%建立了財務共享服務中心。在我國，越來越多的企業開始關注、規劃并實施財務共享，比如國家開發銀行、中國人壽、中國電信、中興通訊、寶鋼集團、海爾、華為、聯想等企業已經實施財務共享，把財會人員從繁瑣的記賬、算賬等日常性事務中解放出來，將主要精力投入到企業的戰略決策、投融資分析、經營管理、績效評價等領域，有效降低了財務成本，取得了很好的管理效益。
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會計人才隊伍建設是會計管理工作的重要抓手，統籌推進各級各類會計人才隊伍協調發展，是深入實施會計人才戰略的客觀要求。
一方面，突出高端引領，抓好高層次會計人才的培養。在全國會計領軍人才培養工程方面，深入研究培養機制，大膽創新培養模式，配合醫療衛生會計制度改革，成功組織了行政事業單位醫療衛生機構專門班。截至目前，全國領軍班共招收29個班979名學員，并有220名學員順利畢業。在會計領軍人才培養工程特殊支持計劃方面，根據部領導關于“要加強全國會計領軍人才后續打造”的指示精神，財政部實施了全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃。特殊支持計劃就是每年從已畢業的全國會計領軍人才中選拔10人左右，采取“一對一”的培養模式，進行為期3年的精心打造。首期特殊支持計劃共有16名畢業的領軍人才參加了選拔，余蔚平部長助理親自擔任主考官，最終有8人入選首期特殊支持計劃。在總會計師素質提升工程方面，啟動了大中型企事業單位總會計師素質提升工程，安排預算資金每年6000多萬，計劃每年分批次在三所國家會計學院培養國有企業和事業單位總會計師及其后備人員4000人，培養其他企業總會計師4000人。2013年實際落實培訓任務8038人次。同時，全國30多個地區和中央主管單位制定了區域性（本部門）高端會計人才培養規劃，28個地區和中央主管單位啟動各具特色的高端會計人才培養項目。一個層次遞進、相互銜接、各有側重、輻射全國的高端會計人才培養體系初步顯現。
另一方面，加大對初中級會計從業人員等會計人才的培養力度，持續打造多形式、分層次、廣布局、重質量的會計人才培養平臺。在會計從業資格管理方面，財政部修訂發布了《會計從業資格管理辦法》并制定相關銜接規定，按照中央簡政放權的要求，全面下放會計從業資格認定審批，規范會計從業人員準入和后續管理，激活會計人才市場；修訂印發了《會計從業資格考試大綱》，組織建設了新版會計從業資格無紙化考試題庫，共命制14000多道題。在會計專業技術資格管理方面，2013年開展初級資格無紙化考試試點，共6天11個批次，報名人數85.4萬人，占初級總報名人數135萬人的63%，整個試點工作達到了預期目標，為2014年全面推開初級資格無紙化考試奠定了重要基礎。在會計學位管理方面，樹立正確的培養導向，著力培養市場需要的會計人才，大力推進會計專業學位研究生教育培養工作，擬定了會計專業學位教育質量認證體系，制定了優秀學位論文和優秀教學案例評選辦法，起草了會計博士專業學位培養方案，MPAcc培養單位數量由28個增加到106個，進一步豐富完善我國的會計專業學位體系。各地在推進會計人才培養方面做了大量工作，重慶積極推動本地區會計人員參加全國會計領軍人才培養工程，并取得顯著成績；廣西創新會計人才培養新模式，實施了“廣西會計人才小高地”工程，充分發揮了人才小高地的集聚效應、品牌效應和標桿效應，全面提升了廣西會計人才綜合素質。
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注冊會計師行業管理牢牢把握貫徹落實國辦56號文件的工作主線，緊緊圍繞實現科學發展、規范發展、加快發展的工作目標，在創新行業管理體制機制、提升行業地位影響、服務行業做強做大等方面實現了一系列突破，推動了大中小型會計師事務所協調發展。在證券資格事務所轉制方面，截至目前，證券資格事務所已經全部完成特殊普通合伙轉制工作，并優化整合為40家。通過轉制，證券資格事務所內部治理水平和執業風險意識明顯增強。在簡政放權方面，按照國務院深化行政審批改革、繼續簡政放權的統一部署，取消了境外事務所在境內設立常駐代表機構審批，下放了跨省臨時執業審批、境外事務所臨時執業審批和事務所設立審批，并做好下放后的銜接工作。在規范事務所管理方面，針對資本市場財務造假和審計失敗問題，研究規范證券資格事務所合并行為，重點治理行業“帶病合并”等問題。在解決重復報備方面，針對在黨的群眾路線教育實踐活動中，注冊會計師行業多名人大代表和政協委員以及會計師事務所代表呼吁減少重復報備、切實減輕事務所負擔問題，我們協調監督局和中注協制定發布了《關于規范和簡化會計師事務所信息報備工作的通知》，有效解決了重復報備問題。在做好四大轉制方面，認真做好四大轉制及相關后續工作。截至2012年底，原四家中外合作會計師事務所全部轉制為特殊普通合伙組織形式。我們積極做好四大所轉制后續工作，妥善解決了外匯、保險和部分稅收政策銜接等問題。同時，認真做好四大所轉制后的合伙人變更備案和資格審查工作，密切跟蹤四大所本土化進展情況，確保四大所在轉制過渡期內（至2017年底）平穩運行。
各省級財政部門積極推動本地注冊會計師行業持續健康發展。截至目前，全國31個省區市和深圳市全部制定了本地區貫徹落實國辦56號文件的實施意見，出臺支持注冊會計師行業加快發展的政策制度130多項。比如，在拓展執業領域方面，上海、甘肅、福建、河南等27個省區市財政部門引入了政府購買注冊會計師服務制度，將公立醫院、公辦高校、基金會和其他非營利組織財務報表納入注冊會計師審計范圍。又如，在改善執業環境方面，湖北、廣西、山西、重慶等26個省區市財政部門出臺了本地區的會計師事務所服務收費管理辦法和收費標準。再如，在推進人才培養方面，北京、江西、山東、江蘇等19個省區市財政部門通過設置專項基金、培養基金等形式，不斷提升本地高端注冊會計師人才的專業能力和綜合素質。
通過不斷規范和加快發展，我國注冊會計師行業在整體規模、執業質量、服務能力、社會地位等方面取得了顯著成效。截至2013年12月，全國共有會計師事務所8157家（含分所903家），執業注冊會計師100282人；2012年度，行業實現總收入509億元，年收入過10億元的事務所達10家，年收入過1億元的事務所達44家。會計師事務所業務規模和執業質量不斷提升，注冊會計師行業已經成為促進經濟社會健康發展不可或缺的重要力量。
關于注冊會計師行業管理的具體情況，在4月份的注冊會計師行業行政管理培訓班上劉光忠同志作了詳細介紹，這里我就不多講了。
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管理會計工作是會計工作的重要組成部分。但是，一個時期以來，會計標準建設，以及會計學術研究和會計實務，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務內部管理決策不夠，管理會計發展相對滯后，為此，樓繼偉部長專門指示：“要從出資人角度研究會計問題，切實加強管理會計工作。企業需要強化管理會計應用，需要做好成本效益分析”。
按照樓部長和余助理關于切實加強管理會計工作的重要指示，近年來，我們抓緊推進管理會計體系建設研究。成本管理是管理會計的重要內容，我們首先從制定企業產品成本核算制度入手，發布了《企業產品成本核算制度（試行）》，拉開了管理會計體系建設的序幕。其次，我們通過組織召開座談會、深入企業調研等方式，與來自理論界、實務界和國外管理會計行業組織有關專家共商管理會計發展大計，了解有關企業和國外有關管理會計職業組織開展管理會計應用情況，對其管理會計實踐經驗進行了初步總結，在此基礎上，印發了《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見（征求意見稿）》，并赴江蘇等地開展調研活動，廣泛征求社會各方面意見。近期，我們還啟動了管理會計咨詢專家選聘工作，充分吸收和調動專業力量，群策群力，集思廣益，全力開展管理會計體系建設工作。社會各界對申請管理會計咨詢專家熱情高漲，截至申報結束日，共收到申請269人，目前我們正在對報名人選進行資格審查和遴選，審定后將予以公布。
（九）國際交流合作全面開展
積極參與國際合作交流、充分利用國際資源，成為推動會計行業發展的重要力量。近年來，我們廣泛深入參與會計國際交流與合作，取得了積極成效。
在參與國際準則制定方面，我國在國際財務報告準則基金會受托人、國際會計準則理事會理事、國際財務報告準則咨詢委員會、會計準則咨詢論壇、解釋委員會中均有席位（目前僅監督委員會沒有中國席位），并推薦多名我國會計業界專家加入國際會計準則理事會相關工作組，在技術層面與國際會計準則理事會建立多層次的交流與溝通機制，密切跟蹤國際會計準則理事會重點項目，發起成立了新興經濟體工作組并將聯絡辦公室設在我部，深化中日韓會計準則制定機構會議機制，共同研討會計準則建設、實施與國際趨同問題，積極參與亞洲-大洋洲會計準則制定機構組的相關工作，探討區域性的共性問題，以整體的聲音傳達亞洲、大洋洲國家和地區的主張和關切。在準則等效和交流方面，經過不懈努力，完成了中歐會計準則的最終等效，鞏固了中國內地與香港的會計準則等效成果，探索推進與其他經濟體的會計準則等效工作。與美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區的會計準則制定機構建立了有效的溝通和交流機制，定期就各國會計準則發展的最新形勢、會計準則國際趨同問題及國際財務報告準則項目交換意見。在內控標準國際交流方面，積極開展了美國、加拿大、香港、臺灣等國家或地區內控標準制定組織的交流與合作，與美國科索委員會就COSO內控新框架在中國的翻譯出版事宜達成協議，并開展對COSO內控新框架的研究翻譯等工作。在會計信息化標準國際交流方面，全面參與XBRL國際組織的各項活動，成為其核心決策方之一，成功推薦兩位中國代表加入新組建的國際準則分類標準咨詢組（成員僅20人），舉辦第四屆XBRL亞洲論壇，并利用國際XBRL大會、XBRL亞洲論壇、XBRL咨詢委員會會議等多種渠道宣傳介紹我國通用分類標準實施經驗。
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以理論指導改革實踐，是會計行業實現科學發展的強勁動力。中國會計發展改革的生動實踐，也為會計理論研究提供了豐富的素材和寶貴的案例。近年來，我國會計理論研究緊密結合經濟和社會發展實踐，在企業會計準則、政府會計改革、企業內部控制、會計信息化、管理會計等諸多領域，開展課題攻關和學術研討，為政府部門制定政策出謀劃策，為會計改革與發展提供了堅實的理論基礎。在學術理論研究方面，我們緊密圍繞財政和會計改革，開展了形式多樣的學術交流和理論研討。積極倡導營造百花齊放、百家爭鳴、生動活潑的學術氛圍。建立和完善了中國會計學會年度優秀會計學論文獎、楊紀琬會計學獎評選等各類論文的評審、選拔和獎勵制度，修訂了《中國會計學會專業委員會工作規程》，充分激發專業委員會活力和作用。此外，會計司借助與高校建立的會計改革與發展協同創新中心這一平臺，開展合作研究，其中，《政府會計準則研究》被評為2013年財政部部校共建優秀課題。在會計學術人才培養方面，啟動了會計名家培養工程，確定了首批入選的10名培養對象。舉辦了企業會計準則、企業內部控制、小企業會計準則、行政事業單位內控等一系列培訓班，打造高層次會計人才培訓平臺。在會計學術國際化方面，開展了會計學術國際化專題研討，發出 “推動中國會計學術走向國際”的倡議，創辦英文版學術期刊，展示我國會計改革發展成就和重大理論研究成果，進一步擴大中國會計學術的國際影響力。
兩年來，會計管理工作取得的成績來之不易。這是財政部黨組、余助理正確領導的結果，是各地區、各部門、各單位大力支持的結果，是包括在座各位在內的全國會計管理工作者共同努力的結果。借此機會，我代表財政部會計司向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，會計法制建設還不夠完善，會計基礎工作仍顯薄弱；會計準則制度建設需要進一步加強，政府會計、管理會計體系建設迫在眉睫；地方會計管理機構職能有待完善，有些地方的工作僅僅停留在考試上；信息化環境下，會計人才隊伍結構不合理，高層次、復合型會計人才缺乏；商業化的會計“洋資格”和一些“假資格”泛濫，會計人才市場亟待規范；會計監督職能有待加強，會計服務市場的活力需要進一步增強，等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
二、當前及今后一個時期會計管理工作面臨的形勢和主要任務
黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革進行了總體部署，明確了深化財稅體制改革的目標和任務，也對會計工作提出了具體的改革要求，如：要加快建立國家統一的經濟核算制度，編制全國和地方資產負債表；建立跨年度預算平衡機制，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度；建立規范合理的中央和地方政府政府債務管理及風險預警機制；探索編制自然資源資產負債表；放開會計審計等服務業領域外資準入限制；等等。貫徹落實十八屆三中全會精神，中央全面深化改革領導小組制定出臺了300多項改革措施，涉及會計司的有12項之多，其中由財政部牽頭和部內由會計司、國庫司牽頭的是建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。從目前看，我國會計工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現代財政制度總部署相比，與建立現代企業制度、推進預算單位績效管理和加強事業單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，會計行業將面臨前所未有的機遇和挑戰。我們能否把握機遇、應對挑戰，關鍵在于我們能不能全面領會十八屆三中全會的精神實質，準確把握其豐富內涵，把思想和行動統一到全會精神和中央要求上來，研究制定并有效實施一些方向明、措施新、效果好的會計改革措施。
關于2014年乃至未來一個時期的會計管理工作安排，會計司的工作要點和會計改革與發展“十二五”規劃都已經明確了。這里，我想結合貫徹落實十八屆三中全會的精神和要求，再強調幾項重點工作。
?。ㄒ唬┤嫱七M管理會計體系建設，為打造中國經濟“升級版”服務
加快推進管理會計改革，是貫徹落實全面深化改革重大決定、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對于推動企業完善現代企業制度、推進行政事業單位預算績效管理、決算評價和加強事業單位治理具有重要作用。對于企業來講，由于當前所處國際國內市場競爭和外部環境正在發生深刻變化，因此，建立、完善現代企業制度，增強價值創造力已經成為企業一種內在需要；對于行政事業單位來講，推進預算績效管理、建立事業單位法人治理結構，加強內部管理已經成為行政事業單位一種內在要求。這就要求我們順時應勢，加強管理會計研究和體系建設，深入挖掘會計在服務單位內部管理、支持經濟決策等方面的職能，促進各單位加強內部管理，實現管理升級，進一步發揮會計在增強企業價值創造、提升行政事業單位預算績效管理等方面的作用，為打造中國經濟“升級版”服務。
管理會計是會計的重要分支，主要服務于單位（包括企業和行政事業單位）內部管理需要，是通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。管理會計不是“舶來品”，在20世紀60年代我國企業實行的班組核算、廠內銀行與廠幣、流動資金定額核定法、以因素分析法為基礎的經濟活動分析等，都屬于管理會計范疇。近年來，我國管理會計基于企業實際需要，涌現出一大批具有中國特色的管理會計方法，如中石油的全面預算管理體系、中國電信的三級管理會計組織體系、中石化以預算為基礎的內控制度、以成本管控為核心的“邯鋼經驗”、國華電力的成本作業制度等，需要我們進一步總結提煉這些企業的好經驗、好做法，加以綜合創新，建設具有中國特色的管理會計體系，并在全球推廣應用。
今后一段時期，我們將立足國情、借鑒國際，按照市場經濟的要求，全面推進管理會計體系建設研究：一是正式發布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，指導我國管理會計工作的系統開展。二是推進管理會計理論體系建設，推動加強管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色管理會計理論體系。三是構建管理會計指引體系，通過開展課題，研究管理會計的概念框架和工具方法等；鼓勵企業通過與科研院校合作等方式，及時總結、梳理管理會計實踐經驗，組織建立管理會計案例庫，形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計工具方法指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。四是推進管理會計人才隊伍建設，將管理會計人才能力框架納入會計人員繼續教育、大中型企事業單位總會計師素質提升工程和會計領軍人才（后備）培養體系，推動改革會計專業技術資格考試內容，適當增加管理會計專業知識的比重，鼓勵高等院校加強管理會計課程體系和師資隊伍建設，加強管理會計專業方向建設和管理會計高端人才培養。五是加強管理會計人才培養和管理會計信息化建設，指導單位建立面向管理會計的信息系統，以信息化手段為支撐，實現會計與業務活動的有機融合，推動會計管理功能的有效發揮。
?。ǘ嫿ǜ哔|量的會計標準體系，促進社會資源合理優化配置
黨的十八屆三中全會提出，必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施。會計標準是市場規則的重要組成部分，是生成和提供高質量會計信息、引導社會資源合理配置、保護投資者和社會公眾利益的重要技術標準。建立一套公認、一致、科學的會計標準體系，有利于確保會計信息的真實可比有用，有利于降低交易成本、促進資金有效流動、避免無效投資和資源浪費，有利于資本市場健康發展。構建高質量的會計標準體系是從深度上推進市場化改革的重要舉措。
目前，我們已經初步建成了以會計審計準則、內部控制規范和會計信息化標準為基礎的多維度會計技術標準體系。未來一段時期，我們將進一步提高會計標準體系的一致性、科學性、公認性：一是加快《會計法》和《注冊會計師法》兩部大法的修訂步伐，研究修訂《總會計師條例》、《會計基礎工作規范》、《會計檔案管理辦法》等會計法規、規章。二是做好新發布企業會計準則的宣傳培訓和貫徹實施工作，確保新準則的平穩過渡和有效實施。三是繼續做好企業會計準則的解釋、完善和執行情況跟蹤，進一步推動小企業會計準則的貫徹實施，研究制定分行業的企業產品成本核算細則。四是完善企業內部控制規范體系，研究制定電力等行業內部控制操作指南，推動金融行業內控規范體系建設；進一步擴大內控規范實施范圍，推動我國所有上市公司和國有大中型企業實施企業內部控制規范體系；聯合有關部門開展對上市公司貫徹執行企業內部控制規范體系情況的總結分析和檢查活動，推動內控規范的有效實施。五是繼續做好通用分類標準的修訂完善和實施工作，進一步加強通用分類標準實施的制度機制建設，研究制定若干行業擴展分類標準，推動實施《企業會計信息化工作規范》，研究企業集團財務共享模式，推進可擴展商業報告語言（XBRL）在企業管理中的應用，穩步提升會計信息化標準建設水平。六是積極推進企業會計準則持續趨同戰略，深化雙邊或多邊會計合作與交流機制，全面深入參與會計國際事務和國際財務報告準則的制定，不斷提升中國會計界在國際上的影響力和話語權。
?。ㄈ┘涌焱七M政府會計改革，嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”
政府會計改革是財政改革的重要組成部分，黨中央、國務院十分重視政府會計改革工作。我國國民經濟和社會發展“十一五”、“十二五”規劃綱要均提出，要“推進政府會計改革”。2013年，中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也明確要求，“推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政成本”。黨的十八屆三中全會更是從全面深化改革的戰略高度，在全會《決定》中明確提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”。這些要求充分體現了新時期政府會計改革的必要性，也體現了政府會計改革在加強公共資金管理，推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用。近期，財政部按照中央有關精神對全會《決定》中的改革任務進行了分工，明確了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”這一改革舉措由會計司、國庫司作為牽頭單位，綜合司、預算司等13個司局參加。我們與國庫司等單位進行了充分溝通，明確了將權責發生制作為政府會計改革的切入點，確定了政府會計體系由基本準則、具體準則和科目報表組成，具體準則的制定要分輕重緩急，首先解決政府債務問題。根據部領導指示，我們近期將成立政府會計準則委員會，協調推動政府會計改革工作。委員會由張少春副部長任主席，劉昆副部長、余蔚平部長助理任副主席，委員會辦公室設在會計司。下一步，我們將在全面總結近年來政府會計研究和改革實踐的基礎上，堅持頂層設計與問題導向相結合，研究制定《政府會計改革總體方案》，全面啟動政府會計準則建設，統籌協調推進政府會計改革的各項工作和任務。
2月11日，李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上強調指出，“嚴格會計制度，為公共資金裝上‘安全鎖’、‘防盜門’”。這一重要講話精神充分體現了國務院領導對會計工作的高度重視，體現了會計制度在加強公共資金管理，推進廉政建設中的重要作用，也體現了國務院領導對于加快推進政府會計改革，加強行政事業單位會計制度建設的明確要求。下一步，我們將以政府會計準則的制定為重點，深入推進行政事業單位內部控制規范和事業單位會計制度實施，使制度剛性運行，努力為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
（四）深化會計行政審批制度改革，激發會計服務市場活力
政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，減少行政審批是政府職能轉變的突破口。黨的十八屆三中全會強調，政府部門的作用主要是保障公平競爭、加強市場監管，要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制最有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、有地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。三中全會還提出實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域，并放開會計審計等服務業領域外資準入限制。
未來一段時期，我們將按照“加快轉變政府職能，深化行政體制改革”的要求，做好以下工作：一是加強會計服務業宏觀管理，重視會計服務業發展戰略和政策的研究制定，研究出臺有利于會計服務市場公平競爭的統一規則標準。二是適時取消境外事務所在境內設立常駐代表機構審批，研究取消證券期貨資格會計師事務所的審批，改由企業自主選擇市場認可的會計師事務所。三是按照“寬進嚴出”的原則，加強對會計服務市場主體、市場活動的監督管理，將管理重心從前置審批或準入環節，放到事中事后監管上來，重點整治市場低價競爭行為和誠信缺失現象，為會計服務市場營造公平競爭的發展環境。四是推動會計服務業轉型升級，在鞏固和提升傳統審計業務上下功夫，穩步試行和擴大政府購買注冊會計師和代理記賬服務，并在促進傳統業務升級換代上下功夫，將服務重點轉向服務企業內部管理決策。
?。ㄎ澹┙∪珪嬋瞬排囵B體制機制，為深化改革提供高素質會計人才
黨的十八屆三中全會指出，“要建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之；讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地；加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢，完善人才評價機制”。下一步，我們將圍繞服務經濟社會發展，全面貫徹落實《會計行業中長期人才規劃（2010-2020年）》，把會計人才工作擺在促進我國會計改革與發展的突出位置，建機制、強保障、凝合力，突出重點，統籌兼顧，促進我國實現從會計人才大國向會計人才強國的轉變。一是繼續抓好全國會計領軍（后備）人才培養工程和全國會計領軍人才培養工程提升計劃，在選拔機制、培養機制、使用機制上繼續探索新途徑、新辦法，持續完善全國會計領軍（后備）人才培養工程框架體系。二是深入開展大中型企事業單位總會計師素質提升工程，建立健全核心課程體系、培訓師資庫和教材庫，積極探索以網絡教育為補充的培訓模式，構建素質提升工程長效機制。三是穩步推動會計專業技術資格考試改革，全面實施初級資格無紙化考試；擴大正高級會計師職稱試點范圍，推動設立正高級會計專業技術資格，完善會計專業技術資格體系。四是繼續加強會計從業資格管理和會計人員繼續教育，認真做好新版會計從業資格考試大綱和新版無紙化考試題庫推廣工作，完善會計人員信息管理平臺，不斷提高會計人員信息化管理水平，提高會計人員職業勝任能力，培養造就高素質的會計人才隊伍。五是加強會計監督，開展會計從業資格檢查活動，尤其是加強對非政府組織和中小企業會計人員持證上崗的監督，促進會計持證人員上崗率的提升。六是積極推動會計專業學位研究生教育健康發展，建立會計專業學位教育質量認證體系，不斷提高會計專業學位教育質量；積極推動設立會計博士專業學位，完善會計專業學位體系；積極推動會計專業學位教育與會計相關職業資格考試“雙向掛鉤”，進一步強化高層次應用型會計教育的實務導向。
?。┩苿訒嫀熓聞账D型升級，促進注冊會計師行業規范健康發展
按照全面深化會計改革和政府職能轉變要求，今后一個時期的注冊會計師行業管理將以簡政放權、釋放市場活力為中心，認真研究注冊會計師行業發展面臨的新情況新問題，推動注冊會計師行業規范健康發展。一是健全完善注冊會計師行業法規體系，繼續推進注冊會計師法修訂進程，加快修改財政部第24號令，抓緊研究制定會計師事務所職業責任保險制度、會計師事務所檔案管理辦法等行業管理配套規章制度；二是對證券資格事務所轉制情況進行核查評估，以財務一體化檢查為抓手，對證券資格事務所一體化管理、內部治理機制以及質量控制制度建設與執行進行抽查；三是著力研究解決合伙制會計師事務所運行過程中面臨的問題，為合伙制會計師事務所營造良好制度環境和執業環境；四是順應深化改革、擴大開放的新形勢，支持證券資格事務所在上海自貿區設立分所并開展試點工作，研究起草取得中國注冊會計師資格的境外專業人員擔任事務所合伙人的管理辦法；五是繼續周密穩妥推進原中外合作事務所轉制后續工作，在按照轉制方案組織實施階段性評估的基礎上,有序啟動轉制后增設分所等問題；六是深化注冊會計師行業國際交流與合作，認真做好會計服務市場開放亞行項目，配合有關部門有序推進CEPA、ECFA、WTO、FTA等相關工作，以及審計跨境監管合作雙邊和多邊磋商談判工作。
?。ㄆ撸┳龊脮嬂碚搫撔?，為會計改革發展提供理論支撐
會計理論研究擔負著探索、引導會計改革方向的重要使命。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰略部署，許多重大改革任務與會計工作密切相關。下一步，我們將進一步完善會計準則體系，推動我國企業會計準則與國際準則持續趨同，加快管理會計體系建設，推進政府會計改革，繼續完善并有效實施企業和行政事業單位內控規范，全面提升會計信息化水平，加快實施會計人才戰略，推動注冊會計師行業持續規范發展。這一系列的會計改革任務，需要運用先進的理論和方法，科學嚴謹地加以分析論證，用科學的會計理論指導會計改革實踐。
今后一個時期，會計理論研究要服務經濟社會發展大局和會計改革的要求，改革創新、扎實工作，推動會計理論繁榮和進步。一是要創新工作思路，將會計理論研究與國家全面深化改革的戰略部署緊密結合起來，著眼于完善現代服務市場、轉變政府職能、深化財稅體制改革等，進一步強化會計理論研究。前一段時間，貫徹落實十八屆三中全會精神和部領導在八代會上的指示，中國會計學會第八屆理事會研究確定了一批重點會計科研課題，包括：《政府會計概念框架和準則體系研究》、《政府綜合財務報告制度研究》、《管理會計指引體系研究》等，建議面向社會公布,歡迎社會各界積極申報，積聚全社會的力量做好課題研究工作。二是要理論聯系實際，立足中國經濟社會發展和會計改革的偉大實踐，組織理論研究人員和實際工作部門人員聯合開展研究；完善產學研戰略聯盟，推動理論研究成果轉化為現實生產力，實現會計理論與實踐的相互促進和發展。三是要具有國際胸襟和全球視野，學習借鑒國際先進的會計理論和方法，拓展會計對外交流的平臺和載體，大力推動研究主題本土化與研究范式國際化的有機融合，推動我國會計理論創新發展。四是加大學術類全國會計領軍人才、會計名家等高端人才培養力度，組織、鼓勵高端會計學術人才反哺社會，開展系列學術講座、教學支持和相關科普活動，切實發揮高端引領作用。
三、抓住機遇，乘勢前進，推動會計管理工作再上新臺階
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為會計改革與會計管理工作指明了新的方向，提出了更高的要求。今后一個時期的會計改革與發展的責任重大，任務繁重，對于如何做好今后一個時期的會計管理工作，我認為應當秉持并發揚以下幾個工作理念：
一是創新理念。創新是會計事業興旺發達的源泉，是會計行業不斷發展的動力。過去兩年，全國會計改革與發展取得的巨大成就，離不開創新理念的驅動。下一步，推進政府會計改革、開展管理會計體系建設等會計改革的新領域，更離不開創新理念的推動。會計的領域在不斷拓展，對會計人員的要求也越來越高，不僅要求會記賬、算賬，還要求會計人員具備戰略眼光、決策能力、財務管理能力、風險控制能力等綜合素質。這就需要我們及時、全面了解相關領域的最新動態和研究成果，需要我們借助專家力量、與更多領域的專家進行思想交流、啟迪智慧，需要我們跳出記賬、算賬的框框，從更廣闊的方面著眼，從新的視角研究問題、分析問題。中興通訊利用信息化手段，實施財務共享服務，創新財務會計管理模式，將公司會計人員占公司總人數的比例降低到1.1%（國內一般企業為5%左右），有效降低了企業運營成本，就是一個會計行業堅持創新理念的典型案例。在座的各位長期工作在會計工作的第一線，對進一步推動會計改革發展最有發言權。希望進一步堅持并發揚創新理念，在工作中創新方式方法，注重研究新情況、解決新問題、總結新經驗、謀求新發展。
二是全局理念。會計改革與發展要牢固樹立全局理念，妥善處理好會計改革與財稅改革、國企改革、金融改革的關系，注重會計改革與其他改革的綜合配套，發揮改革的整體效能。如，貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求，要求我們加快管理會計體系建設，進一步發揮會計在增強企業價值創造、提升行政事業單位預算績效管理等方面的作用。如，黨的十八屆三中全會還提出“全面開放服務市場”，要求我們及時調整政策，研究制定有利于會計服務市場公平競爭的規則標準。如，根據樓部長提出的“大國財政”理念，在會計國際交流與合作中，要求我們主動出題、妥為應對，積極參與國際財務報告準則制定各層面事務，進一步擴大我國在國際準則制定中的影響力和話語權，維護國家利益。會計涉及面廣，要妥善處理好各方面的利益關系。會計管理工作者應進一步增強全局理念和大局意識，在組織落實會計管理工作時，要站在日常會計管理工作之外看問題，向前看，向遠處看，推動會計行業持續健康發展。
三是法治理念。牢固樹立法治理念，推進依法行政和會計法制建設，是推動我國會計事業不斷發展的強大保證。隨著我國經濟實踐更加活躍，會計業務日趨復雜，法治的理念愈顯重要。從事會計管理工作，特別是行政審批事項，應當依據法律規定、在法定權限內、按照法定程序設定并實施行政審批，嚴禁以權謀私。多年來，絕大多數會計管理工作者能夠嚴格按照《會計法》和《注冊會計師法》等法律法規和規章制度賦予的職責和權限開展各項工作。但也有個別會計管理工作者，借開展培訓、繼續教育等機會謀取私利，受到黨紀國法的處理，教訓深刻。因此，我們應嚴格依法、依職責、依程序辦事，在法律允許的框架內創新性開展會計管理工作。
四是服務理念。隨著市場經濟的深入發展，會計服務的對象面臨政府、企業、行政事業單位和會計人員的多元化格局，這對會計服務的范圍、主動性、敏感性以及服務方式等都提出了新的要求。比如，服務行政事業單位改革，要求我們加快推進政府會計改革，推動建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。又如，信息化條件下，會計人才建設既要服務高端會計人才，不斷優化、壯大全國會計領軍人才隊伍，提升大中型企事業單位總會計師素質，又要重視傾聽基層呼聲，做好政策解答，為基層會計人員辦實事、辦好事，通過扎實工作和周到服務，解決他們的困難和問題，提高他們素質和能力。全體會計管理工作者要牢固樹立服務理念，主動將服務貫穿到會計管理工作的全過程，強化會計工作服務經濟社會發展大局、服務財政經濟中心、服務行業發展、服務全體會計人員的意識，全面提升會計在經濟社會發展中的服務效能。
五是溝通理念。良好的溝通協作，是增進理解、爭取支持、推動工作，應對復雜局面、處理突發事件的重要手段。會計管理工作涉及經濟社會的方方面面，需要會計管理機構具有重溝通、重協調、重合作的意識，主動加強與有關監管部門和有關單位的溝通協調，尋求社會各界的支持和配合。比如，在推動行政事業單位會計改革、內部控制規范實施、會計人才建設、注冊會計師法修訂、會計師事務所進京戶口、會計準則國際趨同等效等改革中，我們與中組部、人社部、教育部、證監會、銀監會、保監會和國資委等單位和部內有關司局建立了有效的合作機制，保持了緊密的溝通聯系，取得了積極成效。近兩年來，各地會計管理機構顧大局、識大體，在各項工作中能夠主動溝通有關單位，緊密配合，形成合力，逐步形成了“上下聯動、左右互動、相互配合、相得益彰”的會計管理新格局。希望大家繼續保持溝通協調的理念，繼續發揚團結互助、緊密配合的好傳統、好做法。
我經常聽到地方的有些同志反映，領導對會計工作重視不夠。我非常理解大家的心情，也曾有類似的感受。其實會計管理的平臺很大，會計行業大有可為。會計工作要取得領導和各方面的支持，一方面主動向分管領導匯報，爭取支持；另一方面要做好宣傳工作。會計管理機構應當高度重視宣傳工作的作用和意義，既要保持和發揚勤勉務實、埋頭苦干的工作作風，也要學會全面真實地展示工作成果。目前，我們通過財政部網站會計司子頻道、《會計管理動態》發布、宣傳中央有關主管單位和地方財政部門在會計從業資格管理、會計人才考試和培養、代理記賬和注冊會計師行業管理等方面的經驗做法，建立了地方（中央）部門信息報送宣傳工作機制，目的是通過廣泛深入的宣傳，進一步增進各級領導、社會各界對會計工作的理解、關心和重視，切實提升會計工作地位，為推動會計行業健康發展創造良好的環境。
同志們！
當前，會計行業正處在全面深化改革的浪潮之中，隨著改革進入攻堅期和深水區，會計改革的任務更加艱巨而繁重，會計的工作職能、工作方法將面臨較大的沖擊，這就要求會計管理工作者及時轉換角色，適應變化，爭取主動，否則，就將被時代的浪潮淘汰。希望大家統一思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，把改革創新貫穿于會計管理工作的各個領域各個環節，把各項工作任務和政策措施落到實處，不斷開創會計管理工作新局面！
謝謝大家！
