“建立一套科學規范的政府會計準則體系，編制權責發生制的政府綜合財務報告是政府會計改革的目標。”這是財政部會計司司長、中國會計學會副會長楊敏在日前于廈門召開的第三屆“公共管理、公共財政與政府會計跨學科論壇”暨第五屆“政府會計改革理論與實務研討會”上提出的觀點。
近年來，各界關于加快推進政府會計改革、建立能夠真實反映政府資產負債等“家底”、成本費用等績效以及預算執行情況的政府會計體系的呼聲越來越高，十八屆三中全會更是從全面深化改革的戰略高度提出了建立權責發生制的政府綜合財務報告制度的要求。同時，政府會計改革在加強公共資金管理、推進國家治理體系和治理能力現代化中所能發揮的重要作用，也使新時期政府會計改革勢在必行。
楊敏說，近年來我國政府會計改革的研究和實踐，為下一步建立政府會計準則體系、編制權責發生制的政府綜合財務報告、全面深入推進政府會計領域的各 項改革奠定了基礎、培養了人才、探索了路子、積累了寶貴的經驗。
在新的形勢下，總結已有經驗，調動一切積極力量，加快推進政府會計改革，建立和實施統一的權責發生制政府會計準則，及時、準確、完整地公開政府整體財務狀況、運行情況及預算執行等信息，具有深遠的現實意義，也是一項十分緊迫的政治任務。在日益全球化的今天，加快推進政府會計改革，也是提升政府財政透明度、展現國家良好形象、融入全球化競爭的必然趨勢。
“關于政府會計改革的目標，已有的研究成果很多，說法也不盡一致，但共識度最高的一種結論是，編制以政府會計準則為基礎的政府綜合財務報告。”楊敏說，從世界各國政府會計改革的基本做法，以及我國政府會計改革的研究和實踐經驗來看，政府會計改革的基本路徑是，從政府財務報告的基石—— —政府會計準則的建立入手，再由各級政府及其組成主體依據統一、規范的政府會計準則進行會計核算、編制財務報表。 在此基礎上，通過專門的會計方法和程序，合并形成真實、完整、準確的權責發生制的政府綜合財務報告。此外，還要注意處理好財務會計與預算會計、總體規劃與分步實施、當前與長遠、立足國情與借鑒國際等方面的關系。
中國會計學會副會長、廈門大學副校長李建發表示，政府會計迎來了歷史上最好的時期，十八屆三中全會所作《決定》明確了政府會計改革的目標。他強調了試編權責發生制政府綜合財務報告的重要性，但這方面工作仍存在改革準備不充分、報告內容不完整、報告方法不科學、報告依據不充分、報告基礎不靈活、報告條件不具備、報告內容不公開等問題。
他認為，政府會計改革需要總體規劃、頂層設計、先易后難、重點突破、逐步推進。
南開大學教授馬蔡琛在報告中指出，目前試編權責發生制的政府綜合財務報告好比“土法煉鋼”，缺乏應有的編制基礎和流程。無論國家和地方政府的資產負債表、政府綜合財務報告，還是自然資源資產負債表，必須要根據一套統一的會計準則來產生。
東南大學教授陳志斌從國家治理的視角解析了政府會計概念框架。中南財經政法大學教授張琦闡述了政府會計系統的構建，并指出了政府預算會計系統和財務會計系統的設計難點。
會議期間，中國會計學會政府及非營利組織會計專業委員會召開了工作會議。
本次研討會共收到論文55篇，廣泛涉及政府預算制度改革、國家資產負債表、政府績效評價、政府會計準則體系等主題。
