山東省濰坊市奎文區(qū)自2008年開始，開展全域農村集體資產產權制度改革，將現(xiàn)代企業(yè)制度引入農村集體資產的經營管理，創(chuàng)造了“資源變資本、村民變股東、村莊變社區(qū)、農民變市民”的成功先例，確保了農村經濟社會的又好又快發(fā)展，保障了村集體經濟組織成員合法權益，為推進城鄉(xiāng)一體化進程奠定了基礎。
1 主要做法
重點抓好五個環(huán)節(jié)。
1.1 建立組織機構，搞好宣傳發(fā)動
區(qū)里成立改制領導小組，街道和村也成立相應的領導機構和工作班子，全面負責本轄區(qū)的改制工作，并堅持宣傳教育先行，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。同時，對區(qū)、街、村三級工作人員進行了大規(guī)模業(yè)務培訓，確保了改制工作的順利開展。
1.2 組織清產核資，確定改制模式
對村集體經濟組織的資產、負債、所有者權益進行全面清理核實，分別按經營性資產、非經營性資產和資源性資產登記造冊。召開村民（代表）大會，對清產核資和審計評估結果進行確認并公布。對有經營性凈資產的村集體經濟組織改制成立股份經濟合作社，對改制前資本積累較多，條件相對成熟的村集體經濟組織改制成立有限公司。
1.3 確認股東資格，科學配置股權
科學界定股東資格，對改制村的空掛戶、勞改勞教人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等群體的股東資格認定，按照各級政府有關政策文件，并結合“實質重于形式”和“村民自治”的原則，召開村民（代表）會議進行討論表決。實行“一人一股”的股權配置制度和“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的靜態(tài)管理機制。
1.4 制定量化方案，建立經濟組織
在清產核資和股東資格認定的基礎上，制定股份量化方案，明確資產量化范圍、集體股和個人股的配置比例。召開股東（代表）大會，制定并通過社區(qū)經濟組織章程，選舉產生股東（代表）大會、董事會、監(jiān)事會，設立內部經營管理機構，并到工商部門注冊登記，成立法人單位。
1.5 加強指導監(jiān)督，確保經濟組織規(guī)范運行
指導新成立的社區(qū)經濟組織健全完善內部章程，督促社區(qū)經濟組織嚴格按照章程規(guī)定的組織設置、資產運營、財務管理、收益分配等規(guī)定科學運行、規(guī)范經營。
2 初步成效
通過改革，在促進農村經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推進城市化進程等方面發(fā)揮了積極作用。一是增強了集體經濟組織發(fā)展活力。通過建立現(xiàn)代企業(yè)運營管理模式，創(chuàng)新經營思維，拓寬經營渠道，優(yōu)化資源配置，使資金、技術和人才等要素的作用得到了有效發(fā)揮，為社區(qū)經濟發(fā)展注入了新的活力。二是促進了社會和諧穩(wěn)定。改革后，明確了股東（社員）對集體資產的所有權、知情權、決策權和監(jiān)督權，有效地化解了農村社區(qū)經濟發(fā)展與分配中的干群矛盾，維護了社會和諧穩(wěn)定。三是實現(xiàn)了公共服務均等化。在村民變股東的同時，配套推進“村改居”工作，村民變?yōu)槭忻瘢卺t(yī)保、低保等方面享受到與市民同等的待遇；公共基礎設施配套和公共服務也實現(xiàn)了與城市的對接共享，促進了公共服務均等化，全面加快了城鄉(xiāng)一體化進程。
3 幾點體會
3.1 依法推進，規(guī)范操作是改革成功的基礎
始終堅持以法律、政策為準繩，法律、政策沒有規(guī)定的事項，采取戶決制、村民代表大會制等形式對重大問題進行表決，依法推進改制。股東資格認定是改制工作最核心的部分，也是群眾最關注的環(huán)節(jié)，專門制定了《股東資格認定辦法》，堅持引入法律法規(guī)，結合村情民意，做到合法、合情、合理。
3.2 因村制宜，分類指導是改革成功的前提
在方案制定上，實行一街一方案、一村一章程，根據(jù)村情實際和群眾的承受力，確定改制時間和改制形式。在操作過程中，先易后難，穩(wěn)步推進，成熟一個完成一個。在改制模式上，按資本積累數(shù)額分別成立有限公司或經濟合作社。
3.3 尊重民意，民主決策是改革成功的關鍵
在整個改制過程中，始終堅持走群眾路線，堅持以人為本，做好群眾工作，最大限度地維護群眾利益。改制初期，爭取群眾的理解和支持，在清產核資、股東資格認定、制定股份量化方案過程中，讓廣大群眾積極參與，全程監(jiān)督，確保工作順利進行。
