預算會計是現代會計中與企業會計相對應的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。是以預算（政府預算和單位預算）管理為中心，以經濟和社會事業發展為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預算資金運動過程和結果的會計體系。
一、目前我國預算會計存在的主要問題
我國的預算會計始于1988年，這幾十年里預算會計雖然在核算上能夠滿足財政各部門和行政事業單位預算管理和會計核算的要求，但這樣的核算制度與我國迅速發展的市場經濟相比還比較滯后。
（一）不能真實準確的反映政府資金的收支活動和政府采購的新業務
預算會計本質上反映的是政府收支活動的資金流向，預算會計的目的就是為政府的經濟決策提供有用的資金流動信息。然而，現在的預算會計不能夠準確真實地反映政府資金的收支活動和政府采購的新業務。一方面，政府財政集中支付制度改革推行以后，很多財政的資金流向發生了較大的改變，原來用于事業單位購買資產、發放工資的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門通過統一賬戶直接撥付給供應商。這種支付方式可能適合中央試點單位但不適合地方財政和所屬的預算單位，這樣不利于地方各相關單位開展會計核算工作。另一方面，在收付實現制條件下，預算會計不能夠真實地反映行政事業單位的新業務狀況。
（二）不能準確的反映政府投資行為
我國的行政、事業單位長期以來在使用預算資金、開展公務活動中形成并擁有大量的房產、建筑物等固定資產，許多事業單位如科研、高校、醫院等單位還擁有相當數量的股權投資。由于我國預算會計主要側重于財政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產關注不夠，固定資產的建造和使用在管理上脫節，先由建設單位完成建設任務，項目竣工后再由建設單位移交資產使用單位。固定資產的建造并不在行政、事業單位的賬簿中登記和反映，只有辦理竣工驗收交接手續后方可予以登記。在實際工作中，行政、事業單位因基建形成的固定資產存在登記不及時、甚至不入賬等情況；即使已入賬的固定資產，按現行制度規定不計提折舊，無法反映固定資產的使用情況，虛增了資產價值。
（三）不能全面、完整的揭示政府債務的真實情況
近年來，隨著我國地方政府投融資平臺數量和融資規模的不斷擴大，地方政府的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的債務。從長遠來看，健全、理順地方財政體制是治理地方債務，解決政府債務風險的根本之策。但就目前而言，當務之急則是建立一套健全的科學完整的政府會計系統與財務報告體系，對政府所擁有的資源和承擔的債務等情況進行全面、準確地核算和報告，發揮會計系統在防范政府債務風險，加強政府財務管理與控制方面的功能與作用。
（四）不能滿足我國的融資體制的要求
這幾年來，隨著我國財政投融資體制進程的不斷推進，政府投融資主體變得多元化，私有部門逐步介入公共領域的增多，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，這些就必然要求事業單位的預算會計信息達到可比性和準確性的要求，但是從目前的預算會計核算來看，預算會計沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。所以預算會計的革新當務之急的。
（五）不能適應我國在國際市場上的競爭
中國自從加入了WTO，中國的整個市場包括中國政府都面向了世界，如今在經濟全球化的大格局下，中國政府也變得企業化，而企業會計核算確認的基礎是權責發生制，因此以收付實現制為核算基礎的現行預算會計已經不能很好的適應政府公共管理的要求，不能起到有效地監督作用。
二、克服現行預算會計不足的應對對策
（一）建立新的相對完整的預算會計體系框架
我國現在的預算會計主要包括財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計。但是隨著預算會計的發展，構建新的預算會計框架體已是當務之急的事情了。我國政府預算會計改革的基本框架確定為：按照建立社會主義市場經濟公共財政框架的要求，建立規范、統一的政府預算會計準則體系；根據政府預算會計準則體系確定的原則，建立政府預算會計制度體系；以政府預算會計準則和政府預算會計制度為基礎，建立政府綜合年度財務報告制度，編制發布政府綜合年度財務報告，即“兩個體系、一項制度”。實行這樣的改革方案可以有效，快速的使我國的預算會計體制得到較大的改觀。
（二）引入債權發生制的核算基礎
目前我國大多數行政事業單位的日常經營活動還是采用的收付實現制，前面我們已經分析過這一種會計核算方式在現實的支付情況中已經暴露出許多的不足之處。所以對于為求長遠發展的我國預算會計引入權責發生制是必要的。根據權責發生制，收入只是在政府提供服務時才加以確認而且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當前費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣政府的財務報告就可以完整的反映財政狀況和資金的運行結果。
（三）完善政府的會計信息系統，提高信息傳遞的效率
任何會計系統的目標都是提供信息以滿足使用者的需要，而財務報告是滿足各類使用者獲取財務信息的基本途徑，因為不同類別的使用者均需要通過財務報告獲取報告實體的相關信息。政府會計報告系統必須設計成能夠滿足不同使用者的需要。我認為完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進行決策和控制支出；及時進行內部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告；將會計體系與計劃、預算、現金和債務管理及審計系統相結合；報告有關非現金資源的信息；報告有關政府產出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強成本管理；編制政府各部門和政府整體的財務報告等。我認為也只有這樣才可以使預算會計真正的發揮其作用，起到很好的預算和監督作用。
（四）加強預算制度建設，規范預算會計的核算
我國目前為止，還沒有規范預算會計的基本準則。這使得我國兩大會計體系的會計準則不完整，企業會計有企業的會計準則，而預算會計卻沒有預算會計的準則。從長遠發展來看，為了完善我國的會計法規體系建設，未來的兩三年內我國應該盡快制定與政府預算會計相關的基本準則，爭取在新的企業會計準則實行的幾年內也盡快規范我國政府預算會計的核算。這樣我國的預算會計才能很好的規范的發展下去，我國的預算會計體制才能得到健全。
（五）借鑒國外預算會計發展的經驗
隨著預算管理制度的改革，我國預算會計體系將向“政府和非營利組織會計”發展。我國可以借鑒發達國家對企業會計和非企業會計的劃分方法，即按照單位活動的目的（而不是組織類別）的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應對我國現行預算會計從整體框架上進行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務會計報告制度。
三、小結
總之，我國現行的預算會計還存在著許多方面的問題需要我們去改進。尤其是涉及到預算制度改革方面的問題，而完善我國預算會計的改革不能僅僅是從理論上來改進，我們應當聯系我國預算會計的實際情況，讓理論與實際結合改革出一套真正適合我國國情和發展需要的預算會計體制，這樣我國的經濟發展才會更加的穩健，人民的利益才會得到保障。■
參考文獻
[1]章新蓉.政府問責與政府會計改革趨勢.會計之友，2011，2.4-8頁
作者：陸明明
