1984年，祁門縣祁山鎮(zhèn)就實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”制度，成為安徽省最早實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，多年來(lái)通過(guò)扎實(shí)工作在農(nóng)村財(cái)務(wù)代理上取得了一定成效。2010年鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和農(nóng)技站合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，推行“陽(yáng)光村務(wù)工程”，由原農(nóng)經(jīng)站委托代理全鎮(zhèn)的資金、資產(chǎn)和資源“三資”管理。
1 主要問(wèn)題
1.1 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
1.1.1 會(huì)計(jì)核算單位陳舊落后 1984年祁山全鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)時(shí)情況，以村和組建立了會(huì)計(jì)核算單位。現(xiàn)在該鎮(zhèn)95%以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都由村一級(jí)單位承擔(dān)，很多村民組一年到頭都沒(méi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生，但還要設(shè)置空白賬等。會(huì)計(jì)核算單位陳舊落后，跟不上時(shí)代發(fā)展。
1.1.2 收入支出無(wú)計(jì)劃 大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有按規(guī)定建立預(yù)決算制度，收支隨意性很大。特別是財(cái)務(wù)支出不合理，招待費(fèi)超標(biāo)嚴(yán)重，而生產(chǎn)性資金投入沒(méi)有或者很少。
1.1.3 村級(jí)工程項(xiàng)目管理不規(guī)范 很多村工程項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)，沒(méi)有簽訂施工合同，沒(méi)有預(yù)決算清單等。有的村雖然實(shí)行招投標(biāo)，但程序不規(guī)范，存在管理漏洞。
1.1.4 資產(chǎn)和資源管理相對(duì)偏弱 在“三資”管理工作中，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村、組往往只注重對(duì)資金的管理，而對(duì)資產(chǎn)、資源管理相對(duì)懈怠和落后，資產(chǎn)資源得不到保值升值。
1.1.5 部分村、組存在“坐收坐支”現(xiàn)象 部分偏遠(yuǎn)村、組交通不方便，報(bào)賬員不能及時(shí)來(lái)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬結(jié)賬，經(jīng)常收入發(fā)生不能及時(shí)上報(bào)，總是等支出發(fā)生后才來(lái)報(bào)個(gè)“收支相抵賬”，存在明顯的“坐收坐支”現(xiàn)象。
1.2 電算化水平低
1.2.1 網(wǎng)絡(luò)維護(hù)不及時(shí)，電算軟件不成熟 由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)缺乏專業(yè)人員維護(hù)和電算化軟件不成熟等原因，經(jīng)常不能打開(kāi)電算程序，或者記賬過(guò)程出現(xiàn)死機(jī)等情況，影響了電子記賬的時(shí)效性。
1.2.2 操作不規(guī)范 電子記賬的記賬員和審核員職責(zé)不分，出現(xiàn)既當(dāng)記賬員，又當(dāng)審核員的情況，影響了電子記賬的準(zhǔn)確性。
1.2.3 缺少既懂財(cái)務(wù)又熟悉電算化的人才 我縣農(nóng)經(jīng)部門長(zhǎng)期沒(méi)有招錄大中專畢業(yè)生，熟悉電算化方面的人才更是稀缺，影響“三資”管理的電算化和規(guī)范化建設(shè)。
1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督和公開(kāi)不規(guī)范
1.3.1 財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè) 許多村財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式，有的是村干部自己兼，有的是村干部關(guān)系近的人干，還有的就是常年外出務(wù)工人員，根本起不到監(jiān)督作用。
1.3.2 財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范 財(cái)務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目不明細(xì)，群眾看不懂。農(nóng)村“三資”查詢的電子觸摸屏長(zhǎng)期不開(kāi)機(jī)，群眾也無(wú)從查起。
1.4 農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不過(guò)硬
1.4.1 農(nóng)經(jīng)員和會(huì)計(jì)待遇偏低 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站屬差額撥款事業(yè)單位，并且取消了農(nóng)經(jīng)員原先享受的10%山區(qū)補(bǔ)貼和8a浮動(dòng)工資待遇，使他們工資水平低于同站的農(nóng)技人員。專業(yè)會(huì)計(jì)平均每月工資僅為1 000多元，待遇更差，影響了農(nóng)經(jīng)員和會(huì)計(jì)的工作積極性。
1.4.2 業(yè)務(wù)培訓(xùn)太少 縣業(yè)務(wù)主管部門多年未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員和村會(huì)計(jì)進(jìn)行“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多農(nóng)經(jīng)員和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟練，記賬記錯(cuò)科目時(shí)常發(fā)生，特別是熟知資產(chǎn)和資源管理的人才匱乏。
1.4.3 農(nóng)經(jīng)員工作雜，任務(wù)重 農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)全鎮(zhèn) “三資”管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體合同承包、農(nóng)村專業(yè)合作社指導(dǎo)、農(nóng)村能源和美好鄉(xiāng)村建設(shè)和包村、組、計(jì)劃生育等中心工作，事情太多太雜，難以專注和做好本職工作。
1.4.4 既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又做裁判 鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員本職工作是指導(dǎo)和審計(jì)村、組賬務(wù)。但現(xiàn)在由于事多人少，農(nóng)經(jīng)員也要承擔(dān)村會(huì)計(jì)的記賬任務(wù)。這樣農(nóng)經(jīng)員既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，“三資”管理質(zhì)量得不到保證。
2 建議
2.1 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)
2.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 縣農(nóng)委主管部門和鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要重視農(nóng)村“三資”管理工作，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理部門的職能作用，重視“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)。要科學(xué)定性農(nóng)經(jīng)站的公益性質(zhì)，將差額撥款改為全額撥款，提高農(nóng)經(jīng)員和會(huì)計(jì)的工資待遇。同時(shí)不分配農(nóng)經(jīng)員和村會(huì)計(jì)包村包組等中心任務(wù)，讓他們專注本職工作，提高工作積極性，把“三資”管理工作做好做實(shí)。
2.1.2 加強(qiáng)培訓(xùn) 引進(jìn)、選拔機(jī)關(guān)青年、大學(xué)生村官等充實(shí)到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)村組干部、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員、民主理財(cái)小組成員、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)人員及農(nóng)村“三資”管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能操作水平，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍。
2.2 夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)
2.2.1 調(diào)整核算單位，編制開(kāi)支預(yù)算 抓住全縣村、組規(guī)劃調(diào)整契機(jī)，適時(shí)調(diào)整全鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算單位，撤銷過(guò)時(shí)的村民組單位，以行政村、村辦企業(yè)、村辦林場(chǎng)、農(nóng)村專業(yè)合作社等為主體建立新型會(huì)計(jì)核算單位。
2.2.2 實(shí)行年度預(yù)算 年初編制村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支預(yù)算，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，實(shí)行村級(jí)零招待制度。加大對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的投入，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.2.3 加強(qiáng)資產(chǎn)和資源檔案管理 在注重對(duì)資金管理的同時(shí)，加大對(duì)資產(chǎn)資源的清理核查力度，摸清家底，建立健全“三資”臺(tái)賬。
2.2.4 合理流轉(zhuǎn)資產(chǎn)資源 建立資產(chǎn)資源公開(kāi)交易制度。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓等，應(yīng)經(jīng)過(guò)具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按法定程序進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按市場(chǎng)原則合理確定價(jià)格，按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)。
2.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督
2.3.1 實(shí)行民主理財(cái) 各村應(yīng)成立由懂業(yè)務(wù)、公道正派、敢于堅(jiān)持原則的縣、鄉(xiāng)人大代表和村民代表組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行民主理財(cái)。
2.3.2 嚴(yán)肅查處違法違紀(jì) 由農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門組成聯(lián)動(dòng)檢查組，對(duì)農(nóng)村“三資”管理中的違法違紀(jì)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處，毫不手軟。
2.3.3 增大財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度 加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。除定期將財(cái)務(wù)收支情況分項(xiàng)進(jìn)行公示外，還要將轉(zhuǎn)移支付、土地征用補(bǔ)償及分配、“一事一議”籌資籌勞以及各類救災(zāi)和補(bǔ)貼等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題列項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。
2.4 實(shí)行規(guī)范化管理
2.4.1 完善各項(xiàng)管理制度 建立和完善農(nóng)村集體“三資”登記管理制度、定期檢查制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、民主監(jiān)督制度、審計(jì)制度和責(zé)任追究制度等各項(xiàng)制度，做到依章按制辦事。
2.4.2 提高電算化水平 購(gòu)置先進(jìn)的微機(jī)和合適的農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化軟件，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員的電腦培訓(xùn)，提高電算化水平，逐步實(shí)現(xiàn)“三資”從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。
作者：王展宏
