在長期的發展過程中，農墾系統不僅承擔著農業生產任務，還擁有行政管理事務。這種計劃經濟色彩濃厚的組織，其財務管理目標也呈現出多元化的特征。所謂多元化是指，財務管理目標不僅具有資金約束和監管的內容，還存在著支持農業生產的內涵。對于前者而言，主要出于對體制內資金循環的一種管理目標定位，而對于后者來說則體現為與市場相聯系的體制外資金循環管理目標定位。關于這一點，在黑龍江農墾系統的表現的較為明顯。
由此，在農墾系統還未徹底完成政企分離的當下，建立在多元目標元素下的財務管理內控機制就顯得十分必要，從而對它的分析和構建也就成為了本文立論的出發點。梳理現階段的有關文獻可知，諸多作者都聚焦于農墾企業的財務內控機制分析。對此，筆者認為其是不全面的。
基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。
1.建立多元目標的現實背景分析
這里需要對多元目標之所以建立的現實背景進行分析，從而為下文提供歷史視野。具體而言，可以從以下兩個方面來分析：
1.1農墾系統發展的歷史背景分析
從歷史視角來看待農墾系統的發端和形成，其不僅是國家行政主導意志的體現，也植根于所在區域特有的自然資源稟賦條件之中。包括黑龍江農墾系統在內的農墾單位，仍保留著計劃經濟體制的痕跡，這在保證國家糧食安全具有合理性，但在提高農墾系統的運作效率和產品市場競爭力而言，則因計劃體制影響而缺少令活性。因此，目前正在實施政企分離的制度安排。
1.2經濟轉型發展的歷史背景分析
經濟轉型發展是我國在2008年金融危機之后的經濟發展戰略，它作為一籃子發展規劃要求完善市場經濟體制，并嚴格限制行政權力的作用邊界。在這一背景下，農墾系統必然面臨著深化政企改革的外在壓力和內在要求。在當前過度進程中，則需要在財務管理內控上建立起彈性和靈活性來。
2.分析基礎上的財務內控模式定位
在以上分析基礎上，財務內控模式可定位于以下兩個方面：
2.1提升行政績效的內控模式定位
農墾系統屬于市級單位，從而必然承擔著與廳級行政管理工作類似的職能。然而，受到農業生產在空間上的散落性特質的影響，這種行政管理工作往往因信息不對稱而出現低效率現象。因此，財務管理還應在配合人事管理部門工作的平臺上，通過資金約束機制來提升行政績效。這里需要強調，財務管理部門唯有與人事主管部門聯動，才能發揮這一功能。
2.2增強市場聯系的內控模式定位
目前，我國逐漸將農產品購銷上按照市場原則來實施，并以國家統購和市場自由買賣的形式來展開。因此，財務管理還涉及到增強市場聯系的任務，特別在針對農業生產的輔助資金撥付上起著上述功能。為此，這里便需要在成本控制下來進行財務管理內控。
3.定位驅動下的財務管理內控機制構建
根據上文所述并在定位驅動下，財務管理內控機制的構建可從以下三個方面來進行。
3.1對農墾組織運營現狀進行調研
農墾系統財務管理內控的目的不僅在于節約資金的使用，也在于促進系統內部各項事業的有序發展。因此，這里需要建立對農墾組織運營現狀調研的長效機制。財務管理部門應組織成員聯系各個部門，在與各部門的聯系中獲得資金需求信息，以及對當前存在的資金使用違規現象進行及時制止。
3.2完善財務管理的信息平臺建設
前面已經指出，受到農業生產散落性布局的影響，農墾系統的行政管理幅度是很大的。因此，需要通過建設財務管理的信息平臺，來提升資金規劃和監管的效率。這一信息平臺應融合會計電算化和ERP系統，從而在財務約束和支持兩大功能的釋放上發揮作用。
3.3強化全面預算管理的實施機制
全面預算管理需要建立事前、事中、事后的控制機制，這在確保資金在體制外循環的安全性是十分必要的。根據目前的情況下，需要著力強化資金預算審批和資金使用監管和審計工作。特別對于輔助農業生產企業的資金安排，應在人員委派和按項目實施階段撥付資金的形式，來嚴格管控資金使用的風險。
4.問題的拓展
最后，再結合本文主題，從以下兩個環節對問題進行拓展。
4.1財務人員意識的提升
可以從兩個方面展開：（1）崗位培訓。崗位培訓的重點在于崗位意識，而對于意識的增進則需要創新工作方式。并在非公企業黨建工作開展的推動下，強化財務管理與成本控制活動的聯動開展。（2）部門調研。建立部門調研的長效機制，在于獲取各業務部門資金需求狀況的一手信息，以及對固定資產使用情況進行考察。在實施具體增強措施中，不僅應建立推動他們主動與各事業部財務人員聯系的長效機制，還應設計科學、合理的績效考核體系。
4.2財務管理的績效評價
財務管理目標是否達到企業經營目標的要求，則需要建立針對財務人員的績效考核體系。體系中的指標最為關鍵。如，以財務部門作為整體考核對象，將年度資金預算準確率、固定資產使用效率、預算資金使用效益，按照“物理元”原理建立指標體系。并在對上負責的機制下，進行人員績分量化、考核。最后，根據評價結果，分別給予財務人員年終獎勵或是懲戒。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。不難看出，隨著農墾系統政企分離的最終實現，財務管理內控則需要聚焦于約束行政人員的在在職消費上了，這也將成為農墾系統財務管理工作的重點和難點。最后，筆者建議同行還需要在通過財務管理在提升行政績效方面進行思考，進而拓展對財務管理工作的認識。
5.小結
本文認為，在多元目標元素下的財務內控機制構建，需要從對農墾組織運營現狀進行調研、完善財務管理的信息平臺建設、強化全面預算管理的實施機制等方面來展開。 [科]
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作者：李學政
