1前言
公路是我國交通基礎設施的重要組成部分，公路設施的建設保養水平直接影響我國社會經濟的發展質量，是我國建設現代化社會服務體系的基礎工作，在我國現代化藍圖中具有重要的作用。
按照我國對公路養護的基本標準和規范對公路養護工程的基本要求，公路工程養護是通過不同級別的養護使公路及其設施經常處于良好的技術狀態，從而保證公路具有快捷、暢通、舒適、安全、經濟、美觀的使用功能。養護項目一般包括路基路面保養、橋涵隧道保養、沿線設施保養、機電設備保養、綠化保養、橋梁伸縮縫及橋頭跳車的處理、瀝青路面局部罩面、滑坡路段的路基處理線形及結構的改善等項目。
按照我國公路分級標準，分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路五個等級，各級公路由于在交通容量、建設等級、使用期限、地理分布等方面都存在較大差異，在公路養護方面，各級公路的標準也存在較大差異。尤其是低等級公路，由于地處偏遠，維護費用有限，導致養護工作難以到位，也對廣大偏遠地區的生產生活造成重大影響。
本文考慮到公路養護中成本費用因素的重要性，立足公路養護工程的一般性原則，分析了養護成本的驅動因素，制訂成本控制基本對策。
2公路養護工程的成本動因分析
按照一般分類標準，公路養護按其工程性質、規模大小、技術難易程度劃分小修保養、中修、大修和改建工程四類，不同等級的養護，成本管理的等級也不同，從成本控制的本質上講，成本控制作為公路養護工程管理的基本目標之一，但公路養護工作不是以節約費用成本為最終目標，它的宗旨主要是在現有的基礎上，通過技術和材料、方式和方法的調整，以最低的經濟投入獲得最高的公路養護效果，最終確保公路設施的能夠持續提供交通服務。
從財務核算的角度，一般都將公路養護成本劃分為直接成本和間接成本。
21直接成本
直接成本是指在公路養護作業中耗費的構成養護工程實體的各項支出，包括人工費、材料費、機械使用費、其他直接費及現場經費等。公路養護工程項目預算包括：①建筑安裝工程費；②設備購置費用；③養護工程其他費用，如養護工程管理費（施工單位）、養護工程監理費、橋梁特殊檢查費、勘察設計費、研究試驗費等。
22間接成本
間接成本是由企業管理費和財務費用兩方面組成。間接成本的升降主要受間接費收入和間接費支出兩個變動因素影響。間接成本也體現了管理主體在公路養護工程管理中管理效率和資金使用效率的高低，這兩個項目在公路養護工程管理占到的比重日益擴大。
除上述兩項成本項目之外，公路設施養護的成本其實還包括社會外部成本，即由于公路設施養護不利所造成的社會性損失。但由于社會性成本的核算存在難度，因此，一般在公路養護成本核算中未將其列入，但作為持續提供公共服務的基礎設施，公路養護工程的管理有必要考慮這種社會性成本的支出，以提高管理的有效性。
3公路養護項目的成本控制存在的基本問題分析由于我國公路管理主體眾多，不同地區的公路建設養護水平也存在差異。從整體來看，現階段公路養護工作主要面臨管理體制僵化、系統規劃不足、養護技術不高、資金效率較低等四個方面的問題。
31系統規劃問題
公路設施的基本特點就是輻射面積大，設施復雜、隱蔽，公路養護項目通常都是點多面廣，統籌管理難度大，對公路的養護工程難以形成有效的系統性規劃。
32管理機制問題
公路養護管理效率不高體現在兩個方面：一方面，公路作為基礎服務的公共設施，其供應主體應該設定為政府，現階段主要有事業單位實施管理，實施事業單位行政管理體制；另一方面，管理主體和養護主體同一化，也制約了管理效率的發揮。
行政事業單位管理主體模式，在用工制度和分配制度難以體現現代市場化配置模式的效率主張，考核體制僵化，加重了效率低下的困局，要打破這種管理模式，需要從根本上進行體制或模式的改革；對于管養分離模式的提議，盡管早有呼聲，但受制于體制的約束，難有大力度的改革，因此，也就造成了公路養護管理中效率不高的局面。管理主體不明，流程控制不力，也加劇了成本管理難度增加。
33資金效率問題
資金效率不高也是目前公路養護工程一個問題。雖然現階段公路養護工程項目普遍實行公開招標，但由于管理過程的不到位，容易造成招標過程中的尋租時有發生，項目變更頻繁，也無法按照招標價格執行養護工程，造成了“低價中標、高價施工”的現象，未能將資金效率最大化。
34養護技術問題
目前我國的公路通車里程已經居世界前列，相應地公路養護工程也迅速膨脹，與美國等歐美日發達國家相比，我國的公路養護技術已經取得飛速發展。但由于我國公路分布區域廣，地理地質條件復雜，公路養護技術的應用也受到制約，尤其是在地質條件比較惡劣的地區。因此，需要根據區域地質、地理、水文等自然條件，制訂相應的養護方案，才能因地制宜地采取最佳的養護技術方案，實現養護資金的合理使用。
4基于生命周期理論的成本控制對策
按照國家標準，公路設施的使用年限一般在10～20年，合理控制公路養護成本支出，需要系統考慮公路設施生命周期內成本分擔，系統地規劃好建設和使用成本比例，才能切實做好養護成本的合理降低。
41合理規劃，提高養護工程的經濟性
公路作為重要的交通設施，總成本包括兩個方面：建設成本和養護成本，要確保總使用成本的最低，就要合理分配建設階段和使用階段的成本分配。應從公路建設規劃的源頭做起，做好設計、建設施工管理以及使用過程中的養護管理，才能從整體上合理控制總成本。
一般地，建設成本越高，后期養護成本就明顯降低；反之，建設成本低了，后期養護成本就明顯升高，見下圖。因此，應該做好公路建設的系統規劃，做好建設期間和使用期間的成本分配和管控。
建設成本和養護成本關系
42提高養護質量，控制平均養護成本
在現有的養護水平上，要做好養護工程項目的管理工作，在控制成本的同時，做好質量的管控，嚴格依照《公路養護技術規范》要求對養護工程項目進行驗收，切實做好每一項養護工程的質量控制，減少養護工程中無效耗費，降低養護頻率，從而控制養護成本。
43利用新技術和新材料，合理降低養護成本
公路養護工程施工中，要對公路所在的地理地質環境進行詳細全面的調查，并在此基礎上充分利用現有的資源，采用合理技術設計施工方案，合理使用新技術和新材料，提升單項工程質量水平，延長養護周期，降低養護成本。
5結論
公路養護工程是關系公路設施持久發揮效用的重要工作，其成本控制不僅僅涉及公路設施使用期內的養護問題，還關系到公路建設期間采用的工藝、材料等相關因素，要控制養護成本，需要從系統規劃、新技術新材料使用統籌考慮，才能真正有效實現公路養護工程成本控制的基本目標。
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作者：蘇琦平
