“十二五”以來，楚雄州財政支農工作緊緊圍繞“以加快發展為主題，以農業增效、農民增收為目標”的工作思路，多方籌措資金，加大投入力度，突出水利基礎設施建設和農業產業化發展，強化資金整合和監管，為促進全州農業穩定發展、農民持續增收、農村和諧穩定提供了保障。
一、紅河州財政支農工作基本情況
（一）財政資金投入情況
2011年以來，全州各級財政不斷加大農業投入力度，支持“三農”工作穩步發展。截至2013年底，全州農、林、水、扶貧、農業綜合開發和農村綜合改革累計直接投入農業資金835907.58萬元，其中：2011年249814.73萬元，增長27.7%，增幅比當年全州財政經常性收入增幅10.8%高17個百分點；2012年323598.41萬元，增長29.5%；2013年337501萬元，增長4.3%。從州本級看，3年累計預算安排支農資金94142.08萬元，其中：2011年22213.07萬元、2012年31080.35萬元、2013年40848.66萬元，確保支農投入逐年增加，且增長幅度高于財政經常性收入增幅。
（二）財政支農投入取得的成效
一是惠農補貼及時兌付。全州各級財政部門3年兌付糧食良種、農資綜合、農機具購置、退耕還林等18項惠農補貼資金72.46億元，覆蓋全州10個縣市103個鄉鎮1051個村委會，受益農戶55.71萬戶、人口222.34萬人。二是水利基礎設施不斷完善。3年投入農田水利資金 267440萬元，重點支持365件中小型病險水庫除險加固、17件骨干水源工程、7件煙草水源工程和7.3萬件“五小水利”工程建設，新增蓄水總庫容1.58億m3、有效灌溉面積10.01萬畝、節水灌溉面積12.84萬畝、治理水土流失面積1012.44km2，解決了28.6萬農村群眾飲水安全問題。三是糧食生產更加安全穩健。3年投入農業科研科技推廣、晚秋作物等資金 14348萬元，主要用于農作物新品種選育及保護、高產創建、間作套種、新技術示范推廣等補助，在連續幾年特大干旱的情況下，實現了糧食穩產增產。四是高原特色產業規模增大。3年投入資金32155.5萬元支持發展煙草、核桃、蔬菜、生豬及肉牛等優勢高原特色產業，截止2013年底，全州種植蔬菜98.45萬畝，種植核桃476萬畝，種植煙草 80.72萬畝，養殖生豬657萬頭（出欄391萬頭）、養殖肉牛120萬頭（出欄39萬頭），農民人均收入達6000元。五是林業生態環境持續改善。3年財政共安排林業資金117981.51萬元，用于集體林權制度改革工作、護林防火、天然林保護、退耕還林、農村能源建設和公益林補償等，全州森林覆蓋率達62.48 %，位居全省第7位。六是脫貧致富步伐不斷加快。3年投入扶貧資金33.45億元，其中，財政專項資金7.54億元，專項扶貧貸款11.89億元，整合資金10.02億元，群眾自籌4.1億元。實施自然村扶貧整村推進1867個，整鄉推進試點項目8個、區域扶貧開發試點項目1個，建設民族團結示村33個、民族特色村寨13 個，完成扶貧移民搬遷15547人，培訓轉移貧困地區勞動力6.9萬人，建設勞務輸出示范村150個，實施安居工程3489戶，實施整村推進太陽能補助試點縣8個9000戶，在8個縣市37個鄉鎮80個村委會114個村民小組開展互助資金項目試點，發放扶貧到戶貸款8.35億元，建設產業扶貧示范村1200個，發放項目貼息貸款3.54億元，扶持龍頭企業75戶，投入產業扶貧資金6430萬元，幫助20萬扶貧對象脫貧致富。七是中低產田地改造成效明顯。3年投入資金116648萬元支持中低產田地改造工作，建成高穩產農田地39.69萬畝，受益面積86.04萬畝。
二、存在的困難問題
近年來，各級財政不斷加大財政支農投入，在資金分配管理和提高資金使用效益等方面做了大量工作，保障了財政支農資金的安全高效使用，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。但仍然存在一些困難和問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）資金管理使用效率不高
由于財政支農資金管理涉及發改、財政、新農辦、扶貧、農業、林業、水利、畜牧等多家部門，不同渠道的資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面存在一定程度上的重復和交叉情況，導致資金使用效率不高。另外，在資金整合過程中涉及調整各部門項目分配權、管理權、使用權，涉農資金整合制度建設滯后，帶來一些管理上的問題，如，存在多頭管理問題，項目整合后管理形式仍存在多頭管理，包括項目設立、申報、立項以及組織實施、監督管理、檢查驗收等方面存在各自為陣現象，造成同一項目多部門管理和多次重復驗收，增加了項目管理成本，造成人財物浪費；存在多頭核算問題，資金整合后仍按原資金管理辦法管理，給會計核算和財務管理帶來極大不便，由于各塊資金的會計制度和會計核算辦法不盡統一，造成同一項目用不同的會計制度和核算辦法，同一筆支出需按原資金渠道設置賬務，且分別向不同部門上報支出情況，加大了會計核算的工作量，給財務管理帶來極大不便；存在多頭考評問題，缺乏統一規范的項目資金效益評價體系，對項目效益考評的責任不明確，存在多頭考評。
（二）涉農資金監管難度大
在人員方面，由于涉農資金規模不斷擴大，鄉鎮體制改革后，財政所人員較少，變動較為頻繁，業務不熟。在監管方面，財政部門管資金，項目主管部門管項目，財政部門只能審核項目支出憑證的合法性，對項目的真實性無法全面核查，難以實現對涉農資金事前、事中、事后的全面監控。在資金用途方面，財政對龍頭企業或合作組織項目的扶持資金較少，采取的財政補助方法是“先建后補”，大多數企業都自行組織實施，而上級要求項目實行招投標，資金使用難于監管。
（三）財政支農資金投入結構不合理
資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現象，項目多而分散，單個項目補助標準低，支農資金不能發揮應有效益。如：現行良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼等資金性質一樣，但補貼下達時間不一致，有的甚至播種時拿不到良種補貼，資金效益不能發揮。另外，部分扶貧項目投入結構不合理，單個項目扶持標準低，目前扶貧整村推進自然村扶持標準為15萬元，僅能解決部分基礎設施建設，無產業發展資金；產業專項扶貧資金單個項目扶持50萬元，標準低，起不到連片開發效果，扶持資金只投向農戶，對企業沒有扶持，難以體現企業與農戶共同發展的聯動關系。
三、下步工作建議
（一）加大資金整合力度
按照“渠道不亂，用途不變，優勢互補，各記其功，形成合力”的原則，根據地區發展需要整合項目規劃，而不是項目資金下達后整合。整合規劃項目是資金整合的前提，對相同或相近的項目資金進行歸并，取消現行資金切塊到部門的做法。應圍繞主導產業或重點建設項目進行項目資金的設立和安排，如：可將現有的農業產業化資金、龍頭企業扶持資金、名特優新資金、現代設施農業資金、農村合作組織資金、新型農民培訓資金等進行歸并，統一設立為“現代農業專項資金”，扶持的范圍可涵蓋種植業、養殖業、龍頭加工企業等。
（二）改進農業補貼方式
一是加大補貼力度，放大惠農政策效應。中央和省應繼續增加惠農補貼力度，使農民得到更多實惠，成分保護和發揮好生產積極性，推動農民增收、農業增效和農村發展。二是改進補貼方法，降低工作成本。要探索總結補貼工作的經驗和有效便捷的辦法，在保證補貼效果的同時，精簡補貼種類、直補工作程序和具體辦法，增強操作性，方便基層干部和農民群眾。三是安排工作經費，保證基層工作運轉。補貼項目實施工作任務重、時間緊、涉及面廣、工作量大，上級財政應安排一定工作經費，用于縣鄉兩級農業、財政開展補貼工作業務開支，保證補貼資金兌付工作順利開展。四是轉變財政支持方式，變補貼個人為集體，整合種糧農民補貼、能繁母豬補貼等補貼資金，用于增加農業基礎設施建設、農業科技試驗示范、農業技術培訓、農業技術推廣服務體系建設方面的項目資金投入，改善基層農業基礎設施條件。
（三）完善管理制度，提高部分項目補助標準
一是完善財政支農資金績效評價體系。對整合的支農資金項目，日常監督管理實行歸口管理，驗收、績效評價以縣市為單位，統一驗收、分類考核、綜合評價，減少項目管理成本。二是完善財政扶持龍頭企業或合作組織項目管理制度。產業扶貧項目應給予項目依托的龍頭企業適當的扶持（不超過項目扶持資金20%），規定受益企業的責任和義務，體現企業與農戶共同發展的聯動關系。三是提高上級財政補助貧困村和貧困戶標準。建議每個行政村整村推進的財政扶貧資金補助標準提高400萬元，每個深度貧困自然村整村推進的財政扶貧資金補助標準提高到100萬元，每個貧困鄉鎮整鄉推進的財政扶貧資金補助標準提高到2000萬元，貧困戶安居房改造資金每戶補助1萬元，提高到每戶補助3萬元，產業扶持發展單個項目不低于100萬元，扶貧項目貸款貼息率不低于5%。
（四）加強支農資金業務培訓力度
多開展支農政策、會計核算、支農工作軟件使用等方面的業務培訓，不斷提高財政干部財政支農管理的水平。一是繼續加強對基層財政干部人員的會計基礎知識、會計實務、會計基礎工作規范、財務管理、內部財務控制規范等基本知識的培訓，尤其要著重強化對強農惠農政策、會計職業道德教學培訓，使他們能夠樹立正確的權利義務觀，養成良好的道德風尚和執業操守，把黨和國家的強農惠農政策真正落到實處。二是強化對財政干部財政支農管理的專項培訓。強化基層財政干部農補網、財政扶貧資金管理監測信息系統軟件操作培訓，使強農惠農資金發放落實情況、財政專項扶貧資金使用情況得以及時和全面反映。聯合農口主管部門強化基層財政干部項目申報、管理、驗收等一系列專業培訓，使他們熟悉項目，利于對項目資金的監管。針對近年對支農資金的檢查、審計發現的問題，強化基層財政干部資金報賬制培訓，使財政支農資金發揮出最大效益。
云南省楚雄州財政局總經濟師 羅繼斌
