國庫集中支付制度改革的不斷深化，提高了支付透明度。2007年，財政部、中國人民銀行聯合會議，共同推進公務卡在中央及各地市預算單位的改革。中央很多機構自實施公務卡改革制度以來，單位現金收支結算、開具發票和匯票等繁雜的業務明顯減少。財務管理效率得到了明顯提高，保障了預算單位改革的推進力度。
一、公務卡制度改革中存在的弊端
（一）銀行對公務卡的宣傳推廣力度不夠
自2007年公務卡結算制度推行以來，公務卡的發卡量迅速增長，但許多銀行在公務卡的使用、結算流程、注意事項等方面所花的精力不多，宣傳不到位，導致一些單位辦了公務卡卻很少使用。由于公務卡的系統數據更新時間不夠及時，能查詢的數據不夠詳盡、具體等種種問題，導致公務卡預算單位和工作人員的積極性受到很大影響。
（二）公務卡缺乏刷卡環境
POS機在全國各地的覆蓋程度差異較大，即使是大中型城市，也不是所有的消費場所都能使用公務卡。一些消費商戶不愿支付刷卡所需的手續費，不愿配合刷卡。免息期短、逾期還款會影響個人信用也是持卡人不愿刷卡的重要原因。辦卡程序繁瑣、丟失補辦困難，使用范圍相對窄在客觀上妨礙了公務卡結算的推進進度。
（三）對公務卡制度認識欠缺
受我國傳統現金交易思想的影響，一些公務員已經習慣以現金方式借用周轉金辦理業務。尤其是年紀較大的公務員更不愿接受透支消費。另外一些公務員則擔心公務卡消費的安全性，如密碼被盜等因素。建立公務卡制度的目的是滿足財政動態監控管理，更好地掌握通過公務卡支付報銷的詳細信息，防治腐敗及違法亂紀，強化資金管理。但有些人員對公務卡制度缺乏認識，不愿意接受公務卡制度的監管。
二、加強公務卡使用的推進
（一）深入認識公務卡
公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，主要用于日常公務支出和財務報銷業務，并兼顧私人消費的信用卡，且不可辦理附屬卡。公務卡具有“消費留痕”的特點。公務卡制度將傳統現金結算改為用公務卡結算。2011年，財政部通過動態監控系統實行監控預算，規范財政支出，使財政支出由“中轉”變成“直達”。
2012年9月27日，財政部下發通知，在2012年年底前全面推行公務卡。將辦公費、會議費、餐旅費等多項費用使用公務卡結算。特別明確了持卡人職責，公務卡結算管理方式。公務卡使資金流向、資金流量得以明確，大大提高了公務支出的透明度，使公共財務管理得以規范，減少和控制了不法行為，避免浪費、腐敗。降低了財務人員提取、盤點、保管現金的壓力，提高了財務人員的工作效率。
（二）使用公務卡結算的意義
實行公務卡報銷制度后，在原報銷審核的基礎上增加公務卡報銷審核要素，如對交易金額、報銷金額、交易商戶的審核，在保證公務支出合法性與真實性的同時，對公務支出的全過程進行了全面而系統的監控。找出了解決腐敗問題的切入點，降低了公務支出的費用，強化資金管理。
三、推進預算單位公務卡管理改革建議
（一）大力宣傳公務卡結算制度、加強培訓、提供用卡率
組織預算單位的公務員進行深入培訓，使財務人員及持卡人認識到實行公務卡管理制度的意義所在。將“公開透明、網上留痕、全程監控”制度滲透到各大機關單位，提高預算單位財務人員掌握公務卡管理規定及報銷還款操作水平，財務人員為單位新增人員及時辦理公務卡，如有退休、調職人員，及時通知發卡行停止其公務卡報銷還款功能。借調人員在無法使用公務卡還款結算時，應到財務部門辦理轉賬或銀行匯款手續，禁止現金交易。引導公務人員對實施公務卡的目的、意義進行深入理解，對公務卡的具體使用方法及安全用卡須知進行系統培訓，提高公職人員的辦卡率及用卡積極性。
（二）提升發卡行的服務意識，規范市場消費環境
銀行部門應不斷增加POS機的數量，尤其是在中西部地區及縣城或以下單位。同時可聯合相關部委配合出臺一系列優惠政策引導商戶共同配合使用公務卡。對公務卡特約商戶給予一定的優惠政策，在公務卡交易達到一定數量及金額時，返還一定的手續費，此外，還要進一步規范商戶的刷卡操作流程，對違規操作給予懲處。
發卡行應對申辦公務卡的人員信息進行認真審核。如公務卡遺失，發卡行應對補辦程序進行簡化，提高公務卡的使用率。發卡行應與預算單位對公務卡的使用情況進行不定期溝通，對存在的問題進行改進，不斷升級，使公務卡更具實用性。
（三）預算單位強化監督，建立公務卡考核機制
公務卡是預算細化與國庫集中支付制度的深化，細化預算制度、強制預算執行是財務改革中的重中之重。財政部可對公務卡執行情況制定出更完善的實施細則，敦促預算單位嚴格執行公務卡結算制度，強化績效問責機制，進行績效評估。預算單位應抓住公務卡改革契機，遏制貪污、腐敗，加強黨風廉政建設。
（四）防范信息風險，提升用卡安全性
中國人民銀行、銀監會等權威機構應履行監管職能，建立防范體系。公務卡發放銀行應保障持卡人的用卡安全性，在制度上和技術上降低用卡風險，培訓安全用卡相關知識。持卡人在發現問題時應及時與發卡行聯系。
四、總結
在推進預算單位公務卡改革制度過程中，應堅持公共財政改革方向，以公務卡及電子轉賬系統為基礎，以國庫單一賬本體系為依托，以現代財政國庫管理信息系統支持，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大限度地減少單位現金支出，強化財政動態監控，健全現代財政國庫制度。
參考文獻
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作者：宋杰
