2011年，審計署制定了“十二五”時期的審計工作發展規劃。財政審計，以規范預算管理、推動財政體制改革、促進建立公共財政體系、保障財政安全、提高財政績效水平為目標，堅持“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”的審計思路，全面提升預算執行審計的層次和水平。為進一步推動財政審計一體化進程，充分發揮財政審計整體合力，審計署提出著力構建國家財政審計大格局，目的在于提高財政審計的整體性、宏觀性和建設性，進而促進深化財政改革和加強財政管理。
一、財政審計大格局內涵
（一）財政審計大格局的概念
構建財政審計大格局就是審計機關按照完整的財政審計范圍，圍繞著年度財政審計目標，將財政審計與延伸審計調查、部門預算執行情況審計、非稅收入審計、地方政府債務審計、各項基金審計、財政投融資審計、環境資源審計等予以融合，并確定各審計項目的審計目標；對項目選擇、審計內容、審計重點、審計資源、組織實施和成果利用進行統籌管理。
（二）財政審計大格局的內容
1.圍繞年度財政審計目標，合理選擇審計項目，并確定各審計項目的審計目標。財政審計要以預算執行審計為主線，突出反映年度預算編制規范、完整和預算執行情況，拓展監督權力運行的廣度和深度。公共財政框架下的全口徑預算管理體系，不僅包括本級財政收支，還包括政府性基金收支、國有經營資本金收支、政府負債等全部政府收支。
2.圍繞審計項目的審計目標，合理確定審計內容和審計重點。財政審計和經濟責任審計均是以“大財政”審計為核心，有效結合金融外資、農業社保、企業、資源環境、財政投融資工程項目等專業審計完成。
3.統籌安排審計力量和審計時間，確保各審計項目順利完成且相互協調。根據“大財政”審計目標，制定審計方案，并分解成金融外資、農業社保、企業、資源環境、財政投融資工程等項目，再制定各個項目目標；然后根據審計時限和按照審計調查情況，根據預計的工作量，統籌安排各相應處室審計力量加以保障，確保各項目相互協調配合，最終順利完成。
4.查找問題，提出糾正意見建議，整合審計信息，編寫審計報告，形成“審計報告”和“政府工作報告”。圍繞各個審計項目目標，認真學習各項法律法規，依據相應的法律法規查找存在的問題，并根據存在問題提出處理意見，整合各個項目審計信息，編寫審計報告，最終匯總“兩個報告”。
二、財政審計大格局的項目安排、做法和方式
（一）財政審計大格局項目安排
財政審計大格局主要以年度本級預算執行和其他財政收支為主，還包括對政府固定資產投資項目的審計和專項審計調查。主要圍繞財政預算編制、預算執行，非稅收入，財政轉移支付和財政投融資工程管理展開。具體包括：財政預算執行審計、財政決算審計、鎮（街）財政審計、財政轉移支付審計、政府負債審計、土地基金收入支出審計、部門預算審計、部門決算審計、各類基金和政府性收費等非稅收審計、“三農”資金專項審計、社會保障等民生資金專項審計、資源環境專項資金審計、財政投資績效審計、其他財政收支審計及專項審計調查；金融機構審計、重點國有企業財務收支審計和各項專項審計調查。
（二）財政審計大格局主要做法
打破處室界限組建審計組，既考慮到各業務處室的行業側重內容和工作時間，又兼顧各審計人員的專業特長，突出每個階段的中心任務，保障審計組的高效運轉。如審計機關金融處、財政處、經貿處、農業社保處、行政事業處、環境資源處、經濟責任處和計算機中心等內部各專業審計部門憑著各自處室的特性和優勢，在財政審計大格局的目標下，各專業審計部門都承擔著相應的責任，而且各項目組組長都必須同財政審計緊密結合，以財政審計為核心，充分發揮審計機關的整體合力，實現審計機關人力、物力、技術信息等資源的有效整合，提高審計效率，最終達到提升審計效能。
（三）財政審計大格局主要方式
財政審計大格局主要方式，主要是根據各項目特點，堅持做好多種審計類型和方式的有機結合。在財政審計大格局中，聯系實際，努力做到“六個加強”：一是加強各專業項目審計目標與財政審計目標相結合；二是加強各部門單位預算執行審計或決算審計與財政預算執行審計或財政決算審計相結合；三是加強財政財務收支、財政固定資產投資項目審計和財政績效管理審計相結合；四是加強行政事業和企業單位領導人經濟責任審計與財政審計相結合；五是加強各類專項資金審計調查與財政審計相結合；六是加強審計科學信息化建設與財政審計相結合。
三、構建財政審計大格局需做好的幾項內容
著力構建財政審計大格局改變了傳統的財政審計理念、審計項目安排、現場組織實施、審計方式方法主要的目標是提高財政審計的宏觀性、針對性、時效性。
（一）整合審計計劃
確定年度審計項目后，審計機關應以財政預算執行審計為主線，各審計項目方案圍繞進行展開。
（二）整合審計力量
牢固樹立財政審計大格局的觀念，將各專業審計力量進行整合，重點項目重點突破，充分各自優勢，形成合力。
（三）整合審計方式
根據各項目特點，堅持多種審計類型和方式有機結合，采取措施，提高審計質量。
（四）整合審計結果
緊緊圍繞“兩個報告”主題，對所有審計報告進行整合，根據審計總方案目標，披露問題，做好評價，從體制、機制提出建議，最終達到財政審計大格局預期效果，推進財政審計工作上新臺階。
參考文獻
[1]謝志華，張頔.試論如何構建財政審計大格局——基于財政風險新特點的視角[J].審計研究，2011（03）.
[2]劉明睿.構建財政審計大格局的內涵和思路分析[J].忻州師范學院學報，2012（04）.
作者簡介：張江文（1973-），男，福建平和人，經濟師，本科，廈門市海滄區審計事務中心副主任，研究方向：審計。
