一、預算績效管理概述
（一）預算績效管理的相關背景
繼十六屆三中全會提出“完善財政預算績效管理體系”以及2008年發布的政府工作報告中指出“強化行政問責制和預算績效管理制度”之后，我國對于預算績效管理工作的認識程度以及重視程度有了很大的改善。2010年4月，財政部預算司新設預算績效管理處，標志著全國預算績效管理改革工作正式拉開帷幕。2011年財政部連續出臺《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》和《預算績效管理工作考核辦法（試行）》，指導全國預算績效管理工作。2012年9月，財政部印發的《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》指出，加強預算績效管理的根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置，提高公共產品和服務的質量。為達到績效目標逐步覆蓋、評價范圍明顯擴大、重點評價全面開展、結果應用實質突破、支撐體系基本建立的目標，2012-2015年，預算績效管理將著重圍繞建立機制、完善體系、健全智庫、實施工程等重點工作來推進。
（二）預算績效管理的內容
預算績效管理是指政府或者相關部門按照財政效率的原則，通過績效指標以及目標管理對部門內部或者單位的財政支出做出客觀、公正、公平的評價和決策。為了對預算績效管理工作有深入的了解，可以從以下幾點著手：第一，績效評價的主體是財政部門、部門單位和中介機構。財政部門是公共資金的委托人，是監督公共資金使用效果和效率的責任人，負責組織牽頭和指導各部門開展績效評價。部門單位是具體實施主體，負責組織、指導、檢查本部門和所屬單位開展預算績效管理工作。中介機構是第三方評價的主體。第二，績效評價的對象是公共資金。公共資金是納稅人所交稅款匯集的，“要用好納稅人的錢，把每分錢都用在刀刃上”，這是納稅人對公共資金的使用要求。第三，預算績效管理必須建立和完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的績效管理模式，要求各行政事業單位做好本單位的績效目標管理、績效運行跟蹤、績效評價實施和評價結果應用等具體工作，切實提高預算資金使用效益。
（三）預算績效管理的工作流程
預算績效管理工作流程是由績效目標管理、績效跟蹤、績效評價和結果運用四大環節組成。其中績效目標是預算績效管理四大環節的源頭，是預算績效管理的基礎和工作重點，是后續開展績效跟蹤、績效評價的依據?？冃繕耸侵敢钥陀^、可測量的績效指標來表示的項目或單位整體支出績效水平，包括用量化的標準、數值或比率表示的使用財政資金達到的產出和效果。預算績效目標主要通過績效內容、績效指標和績效標準來進行描述，與績效指標評價和績效監督形成一個良性循環?？冃繕藨O置盡量細化、量化和具有可操作性的績效評價指標體系，用指標體系考察公共資金使用效率以及相應行政事業單位的執行效果等產出和效果。
總之，預算績效管理的核心內容是以績效管理為目標，對公共資金的預算安排以及公共資金的使用進行監督的管理方法。
二、部門單位在預算績效管理過程中存在的困難
盡管預算績效管理對財政預算執行起著巨大的推動作用，但是由于其本身理論發展以及我國的具體國情，行政事業單位的預算績效管理在實施過程中仍然存在著一定的困難。
（一）績效指標設計難
績效評價指標體系框架實質上是對績效評價基本內容的細化和分設，績效評價基本內容包括：（1）績效目標的設定與完成程度；（2）項目組織管理水平；（3）項目實施所取得的經濟效益、社會效益和生態環境效益等；（4）項目支出合法合規性，包括財政資金使用情況、財務管理狀況、資產配置與使用情況等。
預算績效管理是對財政資金使用效率和公平、公正的定量分析。首先，行政事業單位對預算資金的使用要符合公平公正的原則，這是一個意識范疇，屬于定性認識，由定性向定量轉換過程中存在困難。其次，指標體系分共性指標和個性指標，其中共性指標是適用于所有財政支出的評價指標，由財政部門統一制定；個性指標是根據評價對象的不同特點而設置的指標，由部門（單位）和財政部門或受托中介機構共同研究確定，如何恰當的設計存在一定困難。
（二）預算績效評價實施難
主要表現在：第一，個別預算單位資金規模較小，預算項目很少，沒有新項目可供評價。我國從2003年開始項目績效評價，大多數省份從2009年開始預算績效評價，財政部門要求各部門每年要對2個以上的項目進行績效評價，很多部門沒有新項目可評價，如果對評價過的項目重復評價會造成財政資金的浪費。第二，個別單位內部績效實施主體存在偏差。個別單位認為預算績效評價是財務部門的事情，業務部門沒有積極參與預算績效評價過程中，而財務部門對業務情況又不是很了解，工作被動應付，起不到績效評價應有的作用。第三，預算申報績效目標設置要求越來越高。在部門預算“一上”時，財政部門對部門預算所有項目的績效目標實施了審核，對未按規定要求申報績效目標的，提出了“不進入下一步預算編審流程”的建議；對于當年新增項目實施績效目標審核，對于無細化量化績效目標或績效目標審核不通過的項目，一律不予申報。
（三）預算績效評價結果應用難
預算績效評價是財政部門和預算部門根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對財政支出的產出和效果進行客觀、公正的評價。評價結果可以讓各部門充分認識到上一年度和季度的預算使用過程中存在哪些問題，哪些需要改善，哪些需要繼續推進。但是在實際工作過程中，績效評價結果不能給相應單位帶來太大的影響，個別行政事業單位在改進工作中存在很大的困難，個別單位對評價結果束之高閣。
三、推進預算績效管理的建議
預算績效管理是建設高效、廉潔政府的核心工作，也是積極落實中央“厲行節約、反對浪費”要求的重要手段。針對當前我國各部門面臨的主要問題和困難，筆者提出如下建議：
（一）預算編制階段
預算編制階段不僅要對預算資金進行合理的安排，還要確定績效指標評價體系，細化績效評價指標。預算編制階段是預算管理工作的源頭，在傳統的預算管理工作中主要強調對各項資金花費的金額及去向，不管資金使用的產出和效果。預算績效管理強調績效管理以及目標管理，也就是通過設定評價指標體系對預算的各個階段進行評價和反饋，使得各部門改善預算編制工作。
（二）預算執行階段
預算執行階段應建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息和數據并進行分類、匯總、整理分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。傳統的預算執行過程就是嚴格按照預算編制進行資金的分配。預算是有風險的，在預算編制階段只能是對各項活動的時間和資金需要作出一個盡可能科學的數據，但是現實的工作環境不斷變化，在預算執行過程中可能會出現各種狀況使得原有的編制有一定的偏差。所以要加強預算執行階段的監督和控制機制。
績效跟蹤監控機制主要考慮以下幾個方面：第一，績效跟蹤監控機制屬于事中控制，有利于掌握預算在執行的過程中的一手數據，通過及時對這些數據進行整理和分析，能夠了解預算執行的實際效果如何，把結果及時反饋給相關責任部門。第二，在采集數據時要保證數據來源的真實性和可靠性，保證數據來源于現場，保證預算資金的花費賬物一致，如果出現不一致的情況要追究其原因。第三，跟蹤監控工作有一套自身的工作流程和制度，并且在工作過程中要有一定的原則。跟蹤監控工作要明確工作職責和目的，即對現場和預算工作進行跟蹤、記錄，對結果進行分析和反映，但是具體的改善工作要由相應的工作部門來協商和調節，不在跟蹤監控工作職責之內。
（三）預算評價和結果應用階段
預算評價階段通過對預算資金進行考核評價就能得出此項資金是否花到位，是否有價值，強化績效評價內容，發揮績效評價在預算績效管理工作過程中的基礎作用，并把績效評價結果應用到下一年度的預算管理工作中。對于使用效率較佳的單位給予獎勵，或者對其在以后的預算申報給予一定的自由，對于那些對公共資金使用效率較低的單位，以后申報的預算要嚴格控制，及時調整不適應生產力發展、生產效率較低以及資金花費超標的預算項目。
四、結束語
預算績效管理是對公共資金使用效果以及效率的評價，是一項規范的、科學的管理方法和理念，加強預算績效管理有利于提高行政事業單位的工作效率以及對財政資金的使用。但是在推進預算績效管理工作中還存在著一些問題和困難，我國政府和相關部門應該積極思考應對策略，繼續推進預算績效管理工作的進程。
參考文獻：
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作者：溫小素
