一、引言
隨著國民經濟的不斷發展，我國行政事業單位國有資產也得到了極大的發展和提升。根據2006年12月至2007年10月財政部在全國行政事業單位資產清查工作中得出的數據顯示：截止2006年12月31日，全國行政事業單位國有資產總額達到了8.01萬億元，其中凈資產總額為5.31萬億元，占全部國有凈資產總額的35.14%。同時此次清查工作也指出我國行政事業單位在資產管理和使用效率方面還需要進一步提高。由此，我們可以清楚地看到，雖然我國行政事業單位國有資產總量很大，但是與之對應的管理問題也是十分突出的，一個重要的表現就是資產管理與預算管理之間沒有有效地銜接起來。從本質上來說，資產管理與預算管理之間是一種資產存量管理和增量管理的關系。加強行政事業單位資產管理和預算管理結合一方面能夠切實地維護國有資產的安全性和完整性，實現國有資產的合理化配置，提高國有資產的利用效率；同時也可以有效地避免和解決在資產預算安排與現有資產存量狀況之間存在脫鉤的問題。
▲▲二、行政事業單位資產管理與預算管理結合存在的主要問題
（一）思想認識不全面、重視程度不夠
這是行政事業單位在深化資產管理改革的過程中普遍存在的一個問題。由于很多行政事業單位在資產和人員配置方面缺乏一定的科學性和合理性，有的甚至與自身的服務職能嚴重不對稱，導致預算安排缺乏相應的指導標準和框架約束，在一定程度上使得預算安排存在很大的隨意性，沒有起到應有的指導和監管作用。造成目前這種不利局面的原因是多方面的，但是主要還是行政事業單位對于資產管理與預算管理相結合工作的認識程度不夠，沒有真正重視起來。一方面，一些行政事業單位往往只是立足于自身的發展和個人利益的實現，在預算方面安排方面有失公平、公正；另一方面，行政事業單位在資產管理和統籌方面做得不到位，導致某些資產重復購置，降低了資產的利用率，且在一定范圍內存在“重錢輕物”和“重購輕管”的現象。
（二）制度建設落后、機制和流程不健全
制度建設落后問題當前主要體現在行政事業單位的資產配置管理方面，這也成為了當前行政事業單位資產管理與預算管理結合上遇到的瓶頸問題之一。在很多單位中，目前還沒建立形成一套科學合理的資產配置標準體系，即使有的單位有一些相關的要求和規定，但是也存在脫離實際的情況，在實際工作中很難發揮出應有的指導作用。在行政事業單位資產管理與預算管理相結合的過程中還存在預算部門和資產部門職責分工不夠明確的情況，從而導致預算審核方面出現了責任不清、運轉不順的問題，并且預算審核的范圍也不算很完整，比如還沒有將追加預算和待編預算等切實納入到資產預算審核的范圍里來；在預算的實際執行過程中，還缺乏一個共享共用的流程機制，在一定程度上影響了管理效率的提高和職能的充分發揮。
（三）資產收益管理薄弱、預算編報質量不高
我國行政事業單位資產收益管理薄弱問題應該來說是長期存在的，這主要是由于這個領域缺乏相關制度規范以及有關部門監管上的不到位。具體來說，一些行政事業單位在處理資產出租和出借等問題上不夠重視、不夠規范，沒有科學合理的流程和標準規范的操作手段，在很大程度上造成了資產低價出租和違規轉讓等不合理的現象，一方面造成了單位內部資產管理上的混亂，同時也使得一部分國有資產流失，引發一系列違法違紀和貪污腐敗等問題。對于預算編報方面的問題，主要是要素不全、針對性不強。很多資產沒有被真正納入到預算編報的考慮范圍之中，并且預算編報中填寫的內容條目不清、要素不全，使得最終的預算編報不能有效地反映出行政事業單位資產占有使用和需要方面的真實情況。
▲▲三、行政事業單位資產管理與預算管理結合的對策和建議
（一）加強思想認識、提高重視程度
當前我國行政事業單位國有資產增長速度不斷加快，在整個國有資產中的地位和作用也是利益凸顯。首先，要加大宣傳的力度，促進相關政策法規和理論知識的學習和宣講，擴大普及面和影響深度，從思想上提高認識、深化改革，加強對行政事業單位財政的管理，不斷提高行政事業單位人員對于資產管理和預算管理結合的認識水平和重視程度。其次，在預算安排和資產配置上，要做到科學統籌、全面規劃，提高預算安排的科學性、合理性，避免盲目性，切實消除“重資金輕資產”和“重購置輕管理”的傳統錯誤思想，為資產管理與行政管理結合營造良好的實施環境。最后，在管理上要做到創新且實用，一方面要結合國家的相關文件精神，及時了解政策法規和理論動態，明確和把握管理的重點方向，同時要結合單位的實際情況，不斷改進管理手段和實施方法，提高針對性，有效地實現資產管理和預算管理的有機結合。
（二）提高國有資產配置預算編制流程的規范性
提高國有資產配置預算編制流程的規范性是加強行政事業單位資產管理與預算管理結合的根本舉措，也是切實解決當前存在的諸多問題的前提條件。首先，要及時理清和規范行政事業單位國有資產配置預算編制的流程，尤其要注意與部門預算編制程序的結合，使二者能夠有效地銜接起來，從根本上確保整個編制流程的完備性和高效性，提高正規化水平。其次，要對當前的國有資產運行費用定額體系加以完善和規范，這是對行政事業單位資產進行精細化管理的客觀需要，也是將來的一大發展趨勢。在這方面要重點研究房屋、車輛和大型辦公設備等的運行維護費用標準，盡量將涉及的面拓寬，將標準細化，提高針對性；同時這樣做也能夠在一定程度上提高資產管理與預算管理結合的深度和廣度。最后，要完善工作流程，明確責任分工。行政事業單位在開展預算編報工作時，一方面財務部門要積極征求資產部門的意見，明確預算編報的范圍、內容和具體項目，做到全面把握、統籌規劃；另一方面資產部門要積極與財務部門進行溝通，提供相應的數據和資料，并確保資產情況的真實有效。
（三）提高國有資產收入管理水平
行政事業單位在國有資產收入方面管理手段和效果薄弱的問題已經在一定程度上得到了大家的共識，并成為了當前國有資產管理中需要重點加以解決的問題之一。在行政事業單位資產管理與預算管理相結合的具體要求和不斷深化下，這個存在已久的問題有望得到徹底地解決。對于提高國有資產收入管理水平來說，首先要對不同類別、不同性質的行政事業單位國有資產進行合理的劃分，做到區別對待和分類管理，提高制度的規范性和方法的時效性。其次對行政事業單位國有資產處置應該把握的總體原則就是全部上繳國庫，在實施過程中可分階段進行。對于行政單位出借和出租產生的收入可以先將其納入到單位的財政專戶管理之中，在條件允許的時候再納入到國庫管理中；對于事業單位出借和出租產生的收入應該體現在單位的預算體系之中，加以統一核算和管理。最后要加緊出臺和完善相應的管理辦法，來具體地指導實際工作，避免操作的盲目性，杜絕違規違紀問題的出現。
▲▲四、結論
資產管理和預算管理相結合是提高我國行政事業單位財政管理水平的有效舉措，也是針對當前我國行政事業單位國有資產管理現狀提出的具體要求。這樣做，一方面能夠從根本上確保國有資產的完整性和安全性，提高資產配置的公平性和高效性，同時也能夠有效地降低行政事業單位本身的管理成本，提高單位的正規化水平和運行效率。為此，行政事業單位要提高認識，大膽嘗試，科學實施，切實提高對國有資產的管理水平。
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作者：陳明亞
