養老保險體系建設是社會文明程度的體現，也是經濟發展和社會發展的必然要求。人口的老齡化是社會發展在一定階段的必然產物，部分西方發達國家已經步入低生育率和低死亡率的老齡化社會，全球的老齡化趨勢日益嚴峻。與西方發達國家相比，我國的老齡化問題比較特殊，人口眾多、經濟發展相對滯后成為我國人口老齡化的顯著特征，也給我國的養老保險體系建設帶來更大的壓力。當前，我國的國民經濟發展正處于重要的轉型期，經濟增長壓力大，如何處理好養老保障體系建設與經濟發展的關系成為全社會關注的焦點。本文作者將結合多年養老保險管理工作和研究的經驗，指出養老保險對我國社會和經濟發展的重要作用，并依據相關經濟學原理分析養老保險支出與社會經濟發展之間的關系，為處理好我國養老保障體系建設和經濟發展的關系提出相關可行性的建議。
二、養老保險對我國社會經濟發展的重要作用分析
養老保險體系是市場經濟發展最重要的保護器，增加養老保險體系建設的投入雖然在短時間之內會減少社會的消費和建設投資總量，不利于當前部分地區的經濟發展，但從總體市場經濟發展的角度來看，養老保險體系建設是市場經濟發展的必然要求，其作用主要表現在以下幾個方面：第一，養老保險建設可以加強社會的安全感，增加居民消費支出。隨著國家養老保險建設投入資金的增加，居民的生活安全感也會逐步提升，受我國傳統文化影響，我國居民的消費理念和消費意識較為落后，不利于我國經濟的增長，養老保險機制的健全可以逐步改變我國居民的消費觀念，適度提高消費在居民收入中的比例，刺激我國經濟的增長。第二，可以為經濟建設籌集更多資金。在當前養老保險體系之下，越來越多的地方采用養老基金的方式來實現養老金的保值增值，這樣就可以籌集大量的資金應用于發展較好的經濟發展項目，促進我國經濟的增長。第三，可以有效的調節整體經濟的發展。我國是一個經濟發展相對不均衡的國家，不同地區之間的經濟發展差距較大，不利于我國整體經濟的發展，特別是隨著我國人口老齡化的趨勢不斷明顯，經濟欠發達地區面臨著嚴峻的養老壓力。通過建設完善的養老保險體系，可以利用國家調控手段，增加對經濟欠發達地區的養老投入力度，減輕經濟欠發達地區的養老壓力，促進我國經濟的均衡發展。
三、目前我國養老保險體系建設存在的問題分析
經過幾十年的發展，我國的養老保險體系建設已經取得了較為豐富的成果，能比較有效地滿足我國居民對養老保險的需要，也為我國市場經濟的發展提供了良好的保障。但需要指出的是，我國的養老保險體系建設在某些方面還存在著一些問題，與經濟以及社會的發展也存在著一些不匹配的地方，主要表現在以下一些方面。
1、個人賬戶“空賬”情況較為嚴重
養老保險賬戶的“空賬”現象是我國養老保險長期存在的危機。個人賬戶“空賬”現象的產生源自于我國養老保險體制的改革，長期以來我國一直實行的是現收現付制度的養老保險體制，隨著我國社會和經濟的不斷發展，我國的養老保險機制開始逐步改革，從現收現付向基金積累制轉軌，但在改革的初期并沒有設立相應的補償機制，僅僅是簡單的利用新制度來消化舊制度所遺留下來的債務，通過個人賬戶積累資金的公共調節解決代際轉移的資金積累問題，為了保證退休職工養老保險的發放，直接挪用在職職工個人賬戶中的資金，造成了基本養老保險個人賬戶的“空賬”規模不斷地擴大。
2、養老保險基金缺口不斷擴大
我國的養老保險機制是從1997年開始的，但養老保險改革所帶來的轉軌成本問題一直沒有得到有效的解決，很多地方的養老保險金都收不抵支，每年需要大量的財政資金來補充養老保險的缺口。據相關權威統計資料顯示，我國的養老保險基金從1999年開始機已經入不敷出，缺口高達50億以上，并且養老保險金的缺口并沒有隨著我國社會經濟的發展而逐漸縮小，相反這一趨勢隨著時間的推移而不斷惡化，到2004年我國養老保險基金的缺口已經達到6000億之巨，如果這一問題得不到有效的解決，我國養老保險問題將成為經濟持續穩定發展的巨大包袱，不僅嚴重地降低了經濟增長的效率，還會給經濟的持續穩定增長帶來潛在的危機。
3、養老保險基金實現保值增值
近幾年我國經濟保持了較高的速度穩定增長，但我國的消費品價格增長速度也較為迅速，這就容易造成貨幣的貶值，給養老基金的保值和增值提出了更高的要求。依據我國現行的相關職工養老保險管理調理的規定，任何單位都不能挪用和占用養老保險，嚴禁利用養老保險從事金融和經營性產業。這一規定雖然能夠保證我國養老保險基金的安全，防止不當投資帶來養老保險基金的流失和損失，但卻進一步減少了養老基金的有效保值增值手段，在當前的市場經濟條件之下，在銀行存款以及購買相關債券的方式完全不能實現資金的保值增值，造成了我國養老保險基金的嚴重貶值，降低了養老保險在未來給在職員工的效應。
4、人口老齡化導致養老保險支出不斷遞增
人口老齡化是任何社會發展到一定階段所必須要面臨的問題，隨著改革開放之后幾十年的社會和經濟發展，我國社會的人口老齡化問題逐漸凸顯出來，給養老保險的支出帶來巨大的壓力。與西方發達國家相比，我國明顯呈現未富先老的狀態，老年人占人口總量的比重不斷地增加。另一方面，隨著我國經濟的不斷發展，我國醫療衛生條件也隨之發展，人口的壽命期望也在不斷地提高，這樣也會造成養老保險比過去更長的支付期限。所有的這一切都會造成養老保險的指出逐年增加，給在職員工的養老保險帶來新的壓力，不利于我國養老保險體系的長遠發展。
四、完善我國養老保險體系的建議和對策
完善的養老保險體系可以有效的促進經濟的發展，保證社會的穩定，而經濟的發展也會給養老保險體系提高最基本物質保證。我國的養老保險體系經過幾十年的發展，已經能夠有效的滿足社會對養老保險的需要。但在養老保險體系改革的過程中，還是存在著一些問題，不僅僅不利于我國社會經濟的發展，也不利于滿足社會對養老保險的需求。針對目前我國養老保險體系存在的問題，需要從以下幾個方面予以完善。
1、減緩養老保險“空賬”向“實帳”轉化進程
雖然目前我國正處于養老保險體制轉軌的重要時期，現收現付制度逐步被養老保險基金所取代，在職員工的養老保險被存在個人賬戶之下。但從目前實際情況來看，我國養老保險基金只存在于形式之上，大多數的養老保險賬戶一直在“空賬”運行，大多數保險金都應用于支付現期的保險現金，與現收現付制度沒有本質的區別，在現期經濟發展大環境背景之下，彌補在職員工的養老保險“空賬”會對經濟的發展造成一定的阻礙。從經濟學理論的層面來看，美國著名經濟學家保羅·薩繆爾森就養老保險的管理提出了著名的“保羅條件”：如果一國的資本利率大于人口增長率和勞動生產率之和，養老保險從基金制向現收現付制度轉變有利于社會經濟增長；如果資本利率小于人口增長率和勞動生產率之和，養老保險從基金制向現收現付制度轉變不利于社會經濟增長；如果資本利率等于人口增長率和勞動生產率之和，經濟則處于穩定的增長之中。從近幾年我國經濟發展形勢以及未來經濟發展預期來看，資本利率會小于人口增長率和勞動生產率之和，為了促進經濟與養老保險的協調發展，不需要在短期內解決我國養老保險的“空賬”問題。
2、政府應該加快對轉制成本的消化
從近期經濟發展形勢以及未來可預期的一段趨勢來看，我國目前尚不具備充實養老保險“空賬”的能力和條件，但養老保險機制從現收現付制向基金制轉變是不可逆轉的趨勢，也是未來我國養老保險發展的必然趨勢，政府在養老保險機制轉變過程中承擔著不可推卸的責任，不僅僅需要依靠在職員工個人賬戶的積累來抵消部分轉制成本，還必須依據當前我國經濟發展的現狀合理地消化未來養老保險轉制所帶來的成本，具體來說可以從以下幾個方面入手。第一，利用現有的國有資產出售來抵消轉制成本。當前我國房地產市場正處于最火爆時期，各地政府都利用土地使用權的出售獲取了大量的財政收入，地方政府可以利用土地使用權的出售來充實員工的養老保險賬戶；第二，調整國家的相關財政支出，增加對養老保險的預算投入。長期以來，我國的財政支出主要是用于經濟建設投入，隨著我國人口老齡化的趨勢不斷地加劇，全社會面臨的養老壓力也隨之增加，我國養老保險體制中的問題也逐步的凸顯，國家必須及早的調整財政政策，增加對養老保險的預算投入；第三，利用現存的外匯充實養老保險賬戶。經過改革開放幾十年的發展，我國國際貿易已經取得了長期穩定的發展，國家已經積累了大量的外匯儲備，并對部分發達國家持有大量的債務。近幾年人民幣面臨著巨大的升值壓力，國家所儲備的大量外幣開始不斷地貶值，給國家也造成了的巨大的損失。在這種情況之下，政府相關部門可以以此為契機，利用豐富的外匯儲備來沖銷養老保險體制轉軌所帶來的成本。
3、持續提高現有勞動力的工作效率
人口老齡化是任何社會發展到一定階段都必須面臨的問題，養老保險問題也是任何社會發展到一定階段必須經歷的社會問題。但與西方發達國家相比，我國呈現明顯的未富先老的狀況，給社會帶來了巨大的養老壓力。要想為退休人員提供必要的養老基金，必須提高整體社會的財富創造能力，提高整體社會的物質產出。受長期計劃生育政策以及當前大部分青年生育觀念的影響，我國在未來一段時期內會一直維持較低的生育率，社會的老齡化趨勢會更加明顯，養老保險的壓力會更大。因此，在未來一段時期內，我國的適齡勞動力的人數不會出現明顯增加，其占社會總體人口的比例甚至會出現明顯的下降。在這樣的情況之下，要想提高社會總體的財富創造能力，從根本上解決養老保險問題，需要國家相關機關加強人力資源的開發工作，提高現有勞動力的工作效率，在現有勞動力人數不變甚至人數下降的基礎之上提高社會財富的總量，徹底解決社會養老保險問題。
【參考文獻】
[1] 王興化：我國養老保險制度的經濟效應分析——基于中低收入群體的經濟刺激策略[J].財經問題研究，2012（2）.
作者：曹韓如
