會計監督是一個單位的主要職能之一，是保證會計真實性、合法性的主要手段，不論在企業還是事業單位，都需要會計監督機制來確保一個單位資產的安全性，經營活動的合法性、管理效率的高效性以及風險的控制性，從而在內部建立起一系列管理方式。事業單位會計監督制度不同于企業，主要是為了合理、有效的利用財政撥款，建立起一套包括單位負責人、會計、審計等方面各施其責、互相制衡的監督機制。
一、建立健全事業單位會計監督制度的意義
會計監督職能是會計制度發展的必然產物，在經濟建設高速發展的今天，事業單位也逐步建立起了內部監督、政府監督和社會監督相結合的監督體系，會計監督工作取得了很大的發展，同時也暴露出很多問題，對國家財政撥款的使用不當甚至造成浪費的現象令人堪憂，找出事業單位會計監督的弱點、提出有效的解決辦法、提高會計信息質量已成為完善會計監督制度、提高單位核心競爭力的關鍵。
二、事業單位會計監督制度的缺陷
（一）會計監督意識薄弱
會計監督的健全和實施需要良好的單位內部控制作為基礎和保證。與企業相比， 事業單位內部整體的監督意識較為薄弱，究其原因主要是事業單位的資金來源基本上是財政撥款，大多數人認為該項資金是國家財政撥付給本單位的私有資金，財務部門僅僅履行單純付款機構的義務即可，還有的單位領導簡單的將財政部門預算等同于會計監督，認為重復的建立會計監督機制不重要或者說是缺乏現實意義，還有少數單位根本沒有成形的會計監督機制。
（二）財務管理制度不健全，內部管理比較混亂
有效的管理控制需要有堅實的基礎，一個單位正常運行的基礎之一就是健全的財務管理制度，可由于事業單位性質的特殊， 許多單位的財務流程都是遵循慣例，多年來都沒有正式下發的、成文的財務管理規范， 許多財務事項的運作與管理都以領導的“一支筆”為依據，隨意性較大；有的單位雖有內部財務方面的管理制度， 但很不完整，了了幾十字起不到規范作用；而更多的單位存在的問題是財務制度陳舊， 數十年不變，且相互之間不相協調，存在邏輯上的錯誤。種種弊端歸結起來就是財務管理過程中出了問題也無法找到專人負責，容易造成互相推諉的局面。
（三）缺少規范的會計監督體系
目前大多數事業單位的通病是用財務制度代替內部監督制度，只對費用的開支范圍、標準加以限制，由于缺乏事前控制，只有資金的使用方向得到了控制，資金的安全性問題仍然得不到保障。還有單位的內部控制制度只是財務人員的口頭解釋，管理的主觀因素比較大，自我監督的情況時有發生；有些單位的情況略微好些，形成了一些書面的文件，但是不夠科學和規范，執行起來沒有力度，也不能起到監督的作用。另一方面，財務部門本身的內部監督也不完善，除了本單位的財務人員在制度執行過程中存在前后要求寬嚴不一致的情況之外，許多單位都有違反規定的的兼崗現象。
三、建立健全事業單位會計監督制度的措施
（一）增強會計監督意識
《內部會計控制基本規范》和《會計法》和規定，單位負責人或法人代表是本單位財務與會計工作的第一責任主體，對財務會計報告的真實性、合法性、完整性以及年終決算報表的合理性、合規性承擔主要責任，但領導不是萬能的，如果將所有的壓力都放在單位責任人肩上，顯然是不合理的。要樹立起單位負責人（或法人）對財務日常工作和會計監督機制的“第一責任主體”意識，加強單位職工對會計監督必要性及重要性的認識，只有每個職工嚴格遵守財務報銷規范，才能從根本上杜絕無預算支出、超預算支出和不按預算支出的問題，這樣比事后想辦法彌補要規范的多。單位還應分期、分批的對部門主要領導及相關辦事人員舉辦培訓班， 對業務流程進行全面的梳理優化，提高對單位會計監督制度建設重要性的認識。
（二）建立合理的組織機構，保持信息與溝通渠道暢通
合理的組織機構是建立和實施會計監督制度的先決條件，適當授權和合理分配是提高監督效率的方法。因事設人、視能授權、責任到位、權責對等是基本的要求與準則，特別是要建立健全授權批準制度以及職責分離制度。這樣不同崗位之間能夠相互牽制，增強組織的整體意識。在具體工作的分配上，不能由一個人或者一個部門完成一項工作的全過程，應該將財務部門的人員和其他和處室的相關人員從崗位職責上進行明確定位，加大制度執行的力度，確保各項管理制度的落實，概括起來就是四個“分離”：機構分離、職務分離、錢帳分離和賬務分離。對于比較重要的崗位要特別重視，既要制定嚴格的限制性規定，還要進行定期檢查，這樣，既有利于實現專業分工、提高工作效率，又能起到部門之間、人員之間相互檢查與制約、達到找錯糾錯一氣呵成的效果。
另一方面還要保持信息與溝通渠道暢通。組織機構建立之后，如何有效的運行顯得尤為重要。會計監督體系在監督過程中要做到信息對稱，只有渠道暢通才能將及時、正確的內外部信息傳遞到工作人員手中。會計監督是一個全體職工都應參與的監督系統，只有確保良好的溝通渠道，才能使職工敢于向上級行駛監督的權利，大家的意見和建議才能直接反映到單位領導和紀檢監督部門。
（三）加強會計監督制度的基礎建設
會計監督制度是一個嚴謹、規范的制度體系，如果只是紙上談兵沒有任何意義，需要各個方面相互配合才能發揮最大的效用。
所謂基礎建設第一步就是要有法可依，應當在建立或者是完善財務制度的基礎上結合單位內部的實際情況，組織專門的人員制定會計監督規章體系。簡單點說就是通過制定一些規范，在單位內部資金使用方便起到一個互相監督的作用，不能讓所有的權力都集中在一個人或者是一個部門的手里，另一方面，不同部門之間也起到一個相互檢查、互相督促的作用，可以及時發現錯誤并予以糾正。
第二步是要提高人員素質。事業單位代表國家形象，在加強制度建設的同時，更應重視道德文化建設。制度只能約束人的行為，而道德卻能約束一個人的靈魂，使人自覺自愿的按照規章制度去辦事，人員的素質關系著會計制度建設的成敗，具有較高的政治思想覺悟、較強的專業技術能力和組織協調能力的人才能更好的實施內部控制。財務處是整個單位最敏感和重要的部門，提倡廉潔自律，預防和杜絕舞弊事件的發生更是重中之重。要鼓勵會計人員進行在職教育，考取更高的學歷和從業資歷，同時重視會計人員的繼續教育，加強會計職業道德建設，強化會計人員的社會責任心，按照《會計人員職業道德規范》的要求，自我約束、忠于職守、按照規章制度監督單位的相關會計活動。此外，每個部門的負責人和骨干力量要以更高的標準要求自己，及時向本部門職工通告單位的相關規定，起到帶頭作用。
（四）建立內部審計、財務和審計部門、社會審計相結合的的監督體系
只有財務部門參與的會計監督制度是不健全的，逐漸完善事業單位內部審計機構的建設，提高內部審計機構的層次也是重要的一環。內審機構一定要具有其權威和獨立性，要有專門的內審人員負責，內審部門的良好監督，可以及時發現資金使用過程中的不合理之處，并對癥下藥。審計部門除了對預算的合法性和合規性進行審計以外，還要對財政資金使用規范性、會計監督制度的效果進行監督檢查，并提出管理建議，制定改進措施。對于社會審計來說，事業單位開展起來比較困難，但是最近一些部委、事業單位逐漸公開自己的三公經費，就是結合社會審計邁出的第一步，以后要逐步提高納稅者的主體地位和法律地位，完善上訪制度，發揮社會公眾的監督作用。所以單位各級領導，在完善會計監督制度的同時，相應的健全審計部門的建設，加強該部門的監督和調控功能，使整個體系處在一種良好的氛圍中。
（五）實行重要崗位負責人輪崗制度
事業單位內部控制關鍵崗位主要包括預決算編制、資金管理、票據和印章管理、固定資產的采購和管理、合同管理，績效管理以及內審監督等。以我單位為例，除了績效管理是人事部門負責之外，剩下的各個崗位均設在財務處，由單位負責人（法人）管理，由于崗位過于集中，形成了財務處自己監督自己的怪圈。所以可以考慮由單位的中層干部輪流對這些關鍵崗位進行管理，這樣可以使各個部門負責人對單位的資金使用情況有更全面的了解，同時分管這些部門的領導也可以對本單位的財務狀況進行全面的監督，這樣既有助于財務制度和會計監督制度的實施、也有利于單位建立起集體決策、互相理解、互相監督的內控機制。
市場經濟的發展對事業單位會計監督制度提出了更高的要求，一個有效的監督機制應該是全過程的，分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制的目的在于制定切實可行的目標；事中的控制則是讓單位活動按照既定的決策目標運行；而事后控制則應側重于造成結果的原因，找出存在的不足。對于國家資金的使用，事業單位必須要以公開、透明、務實為原則，提高會計信息質量、防范財務風險，保證事業單位財產的安全和完整性，不斷完善會計監督制度，使事業的單位的管理登上一個新臺階，促進事業單位的長足發展。
參考文獻：
[1]周圓宗.《行政事業單位內部控制中存在的問題及對策》[J].會計之友
[2]蔡海燕.《我國事業單位內部控制的問題和對策》[J]時代經貿，2008.8.
[3]王衛國《行政事業單位內部控制問題與建議》[J].財政監督財會版，2013，3.
[4]張順威.《我國行政事業單位內部控制建設的探討》[J]中國總會計師，2013.2.
[5]丁仕斌.《淺析事業單位控制環境特點及其優化建議》[J]商業會計，2009.3.
[6]寇 璇.《構建企業內部控制環境體系》[J]合作經濟與科技，2008.7.
[7]何玉進.《建立健全事業單位會計監督機制的措施》[J].百度文庫2010.12
作者：郭原
