行政事業單位內控規范是自2012年11月起執行的有關行政單位內部控制建設的相關規定，文件中對行政單位內控建設的不足和不完善進行了分析，這一規范的頒布應用對于完善行政單位內控建設，規范內部控制具有重要作用，筆者主要就針對規范中所提到的問題進行了分析探究，以期共同促進行政單位更健康更好的發展。
一、規范內部控制建設的重要性
加強和規范行政事業單位內控建設是行政單位內在發展要求，也是行政單位的外在工作需求。一方面行政事業單位作為公共服務管理機構，其各種管理活動的實施都是公民所賦予行政單位的權利，都是為受公共委托管理的，因而行政單位應該致力于服務全社會整體利益，而不是為某一個特定群體服務。行政事業單位的管理權力都是公民所賦予的，行政單位應該對公民負責，自覺加強自身內部控制管理。但由于目前部分行政單位并沒有對這一點有深刻認識，導致其站在代理人角度上總是希望能夠在較少承擔責任和風險的前提下獲得更多回報和權力，這就使得行政單位可能會因過于追求自身利益而背離了社會整體意愿和利益，例如部分行政單位資產損失浪費嚴重，小金庫現象嚴重，不合理支出較多等問題。而造成這些問題的原因就是行政事業單位中缺少相應的約束管理機制，對行政事業單位的發展進行約束，保證行政事業單位的健康發展。因此急需要通過規范和加強內部控制建設來對這些問題進行控制，使行政事業單位能夠回到正常健康的發展軌道上。
另一方面，加強和規范行政事業單位內部控制，還能夠減少單位中的貪污腐敗現象。行政事業單位中的公職人員作為公共管理的執行者享有一定的公共行政權力，其在執行公共行政任務過程中十分容易受到私人利益干擾，導致其行政管理事務偏離公共行政利益要求，引起公共職責和私人利益之間的沖突矛盾，這時就會導致貪污腐敗的發生，例如挪用公款、濫用職權、私分國有資產等等。而為了減少貪污腐敗的發生，就需要對行政事業單位的公職人員進行約束管理，一方面需要國家從外部施力對行政單位進行監督管理，一方面還需要行政單位內部建立相應的內部控制制度，通過有效的內部控制來對公職人員權力進行制衡控制，以減少貪污腐敗的發生。
二、規范行政單位內部控制的對策
隨著行政單位內部控制規范的施行，行政事業單位的內部控制建設工作也在不斷發展，對于目前行政單位內部控制中出現的問題，行政事業單位的管理人員應該遵循相關內部控制規范，重視完善內部控制建設，以促進行政單位更好的發展。
1.增強自身內部控制意識
行政單位的管理者應該加強對內部控制建設的重視，正確認識內部控制在行政事業單位發展中的重要作用，認真落實行政單位各項內部控制建設。行政單位的管理人員應該充分認識到強化內部控制建設能夠規范行政事業單位的財務工作，提高行政單位的資金有效利用率，能夠推動行政事業單位健康發展。因而行政事業單位首先應該在意識層面就應該重視內部控制建設，樹立內控意識，自覺應用內控規范來建設和強化本單位的內部控制工作，規范行政單位的工作程序，完善行政單位管理機制。
2.完善內部控制制度
在行政事業單位改革的背景下，行政單位應該順應改革潮流，自覺強化本單位的內部控制建設。在完善內控制度方面，行政單位可以根據相關的內部控制規范條例，對本單位的內控制度進行完善，包括對單位中關鍵崗位人員實施定期輪換制度，集中加強核算會計業務制度，健全審核批準和授權制度等等，同時行政單位還應該加強經濟業務監督管理制度建設，重視經濟業務的合理性和真實性，加強對電子信息系統方面的制度建設，以盡量彌補行政單位內控制度中的漏洞。
3.加強內控規范宣傳
雖然國家已經制定和頒布了相應的內部控制規范，但行政事業單位中的很多員工對于內部控制的概念并不十分了解，使得上層在推行內部控制時，下面的執行人員根本無從下手，這就增加了內部控制建設在行政單位中發展的阻力。例如，由于對內部控制作用的理解不清，導致行政人員在內部控制制度實施期間對控制措施產生抵觸。尤其是內部控制需要增加相應的控制崗位，而本身行政事業單位的編制有限，這就使得人事部門的工作大大增加，引起部門工作人員的不滿，在實際執行過程中也會因不滿而使得很多措施并沒有執行到位，而這些也導致了行政單位內部控制各種問題的出現。因此，行政事業單位應該加強對內控規范的宣傳，讓行政單位中的工作人員充分認識到內部控制在行政單位發展中的重要作用，深入了解內部控制的各項建立機制和發展情況，以獲得行政單位內部人員的支持理解，將內控規范貫徹到行政單位業務的各個方面。
4.重視內部審計工作
內部審計是內部控制中的一項重要工作，其對內部控制具有維護和保障作用，通過內部審計的評價，能夠將內部審計對內部控制的維護作用充分發揮出來，因此行政事業單位應該加強和重視內部審計工作，正確運用內部審計。已頒布的內控規范中對內部審計任務和職責進行了相關描述和要求，但現實中部分行政單位中的內部審計部門還是缺少一定的權威性和獨立性，在人員配置上也有賴于財務會計部門，其由于缺少獨立性，很多審計工作都無法展開，致使很多單位中的內部審計部門所做的工作與財務審計工作大同小異，并沒有將其評價維護的作用發揮出來。因此，行政事業單位應該加強對內部審計工作的重視，賦予內部審計部門相應的權力和獨立性，使其日常監督效能能夠充分發揮出來，并且能夠通過和外部審計的配合，提升行政單位內部控制有效性。
5.加強對單位財務的監管
財務監管是行政單位內控工作中的重點，因而為了強化和完善行政單位內部控制，行政單位還應該加強對財務監管工作，一方面行政單位應該對財務監督制度進行完善，例如建立財務管理責任制，對財務工作的分工進行明確，在出現財務問題時能夠追求相關責任，這樣能夠激勵財務人員將財務工作做好，提高行政單位財務工作效率。另一方面，還要加強審計的監督作用，將內部審計與外部審計結合起來應用，以提升財務工作的監管力度。
三、結語
行政事業單位是我國重要的公共服務機構，是為人民提供服務的重要機關，行政事業單位的健康發展對于提升行政事業單位服務水平，提升其公共服務能力具有重要作用。而內部控制作為行政事業單位發展建設中的重要環節，應該引起行政單位管理人員的注意，不斷完善和強化內部控制制度，完善相應內部控制規范，提升內部控制水平，以改善和提升行政單位工作水平，推動行政事業單位更好的發展。
