遼寧省鞍山市國庫集中收付制度改革本著實事求是的原則，考慮到鞍山市本級區域不算太大，行政事業單位所在位置比較集中，人民銀行積極主動配合的實際情況，經過反復論證選擇在人民銀行建立了國庫集中支付核算中心，負責辦理預算單位的“零余額”賬戶支付業務。即發生財政資金支付時，財政資金直接從人民銀行國庫支付系統支付到預算單位“零余額”賬戶，然后直接支付到供貨收款人賬戶，做到了時時清算。經過近3年的運行，成效顯著，做到了既不用商業銀行墊付資金也確保了財政資金始終停留在國庫單一賬戶內。
一是人民銀行代理“零余額”業務，對財政資金的監督達到雙保險。
人民銀行代理“零余額”業務，使人民銀行繼續行使了為財政把關的職能。在資金支付前不論是直接支付還是授權支付，對財政已經審核過的財政資金使用的合法、合規、準確性又一次進行了審核監督。如果在商業銀行設置“零余額”賬戶，商業銀行先墊付資金，人民銀行處于清算從屬地位，與商業銀行清算時發現問題也只能事后補救，并且也不一定能夠奏效。尤其是授權支付的預算單位“零余額”賬戶，人民銀行核算中心嚴格按照財政部門下達的指標授權額度，配合財政部門實行了全過程的事前監督，對財政資金實行了專項專用管理，嚴格控制了挪用資金現象的發生。特別是對長期無法控制的招待費等老大難問題得到了很好解決。避免了當前社會誠信體制尚不健全的情況下財政資金的潛在風險，增強了財政資金使用的透明度，抑制了腐敗現象的發生。
二是沒有成立國庫集中支付中心，財政國庫處行使了財政執行機構的職能。
針對鞍山市資金的支付情況，市財政局在年初市人大批準的部門預算的基礎上確定了國庫集中支付的兩種方式，即直接支付和授權支付。
對于直接支付中的工資性支出全部實行了工資統籌發放，每月初通過國庫單一賬戶直接支付到財政確定的統籌發放工資的銀行，再打到個人賬戶卡。對于直接支付中的其它財政支出，市財政局國庫處按已下達的預算指標文件，依據各預算單位的直接支付申請及局內有關處室審核意見，通過國庫單一賬戶直接支付到收款人，即商品和勞動供應商或用款單位賬戶。
對于授權支付中的公用經費，市財政局國庫處按預算指標每月6日前均衡下達授權額度到預算單位的“零余額”賬戶；對經費類專項，依據預算單位填制的授權申請在每月6日和15日之前分兩次下達授權支付額度，然后預算單位再將“零余額”賬戶的資金支付到收款人或用款單位賬戶。
為此，市財政局國庫處承擔了國庫支付中心也就是國庫執行機構的職能，撥款依據是人大批準的部門預算，預算單位也不用根據年初預算再編制用款計劃，減少了財政部門審批下達支出計劃程序。財政局國庫處把管理機構和執行機構融為一體，精簡了機構、減少了人員、簡化了手續、減少了撥款程序，更方便了用款單位和項目單位的資金使用。
三是加強基礎信息系統建設，實現收支全過程信息化。
在反復調查論證的基礎上，鞍山市選用安裝了北京用友政務軟件公司的R9國庫集中支付軟件管理系統，實現了財政國庫支付系統與總會計的聯網記賬。直接支付和授權支付的指標錄入、資金支付、審批、記賬、票據打印的全過程實現了微機聯網控制辦理。并同時與人民銀行單一賬戶及核算中心的“零余額”賬戶聯網支付，目前通過國家人民銀行信息檢測，實現了收支全過程的網上統一記賬、支付、打印，既解決了重復輸入記賬、對賬容易出現差錯的問題，又提高了工作效率，節省了大量的財力和人力，使資金收付程序更加規范、透明、安全。
四是人民銀行國庫部門直接與各商業銀行清算，節約了財政資金。
將國庫單一賬戶及“零余額”賬戶設在一套核算系統中，在資金匯劃渠道上，人民銀行國庫部門是大額支付系統的直接參與者，又有同城票據交換席位，具備先進的資金匯劃系統，既能保證財政資金支付的及時、準確、安全運行，直接與各商業銀行進行清算，減少了支付憑證從財政國庫到代理銀行再到人民銀行國庫部門再到代理銀行的轉移，最后到完成資金清算的時間消耗，尤其是能夠及時因收款人賬號有誤等原因造成撥款退回時耽誤的時間。簡化了資金清算過程，較快的完成財政授權支付的時時清算，極大的發揮了國庫集中支付的作用。避免了支付由商業銀行辦理“零余額”賬戶發生的墊付資金與人民銀行清算所要的手續費和利息，同時也符合《支付結算辦法》的基本制度。
五是簡化了撥款憑證的傳遞手續，加快了資金撥付速度。
“鞍山模式”解決了財政國庫管理機構、執行機構及代理銀行、預算單位之間資金劃撥時人為的頻繁憑證傳遞、清算、結算和對賬問題，做到了時時清算，財政資金一刻也沒有離開人民銀行國庫，簡化了撥款程序和這些部門的工作量。實行國庫集中支付后，縮短了財政資金的撥付時間。直接支付的資金直撥到項目單位和用款單位，改變了原來先撥到主管部門再撥到項目單位層層撥款的辦法。對緊急支付的各項款項，可通過人民銀行的大額支付系統劃撥，不參加同城票據交換，直接將資金劃入收款人賬戶，做到資金及時到賬。對授權支付的資金，以前要通過財政國庫賬戶撥到預算單位最少需要2-3天時間，現在通過授權支付聯網系統授權到預算單位的“零余額”賬戶僅用幾分鐘時間，預算單位當天就可以使用到資金，在加快撥款速度的同時，解決了以往存在的擠占、轉移、挪用等問題。
