摘要：加強票據網絡信息系統建設，努力探索財政票據電子改革和網絡管理，加強監督，搞好稽查，充分發揮監督稽查的警示作用。
財政票據管理是政府非稅收入管理的一項重要基礎性工作，也是各執收單位記賬的最重要的原始憑證。強化財政票據管理，密切關系到規范財政管理體系、加強財源建設、創新管理機制、提升管理水平。近年來，我市票據中心按照科學化、精細化、規范管理的要求，認真貫徹《財政部票據管理辦法》和《四川省財政票據管理細則》等管理規定，堅持“以票管收”“票款同行”，在抓源治本、以票管費，規范非稅收入收繳行為、從源頭上預防腐敗、制止各種亂收費，嚴格財政“收支兩條線”管理等方面發揮了重要作用。
一、發揮職能，規范管理，票據管理取得較好成績
（一）力促規范，突出一個“實”字
1.強化制度建設，促進規范管理。先后制定了《財政票據管理辦法》《財政票據領購辦法》、《財政票據發行管理辦法》、《財政票據領購流程》、《財政票據庫存管理制度》和《財政票據管理工作考評辦法》等一系列規章制度，規范了從憑證購領到限量發放、專人負責、臺賬登記、正確使用、及時繳銷、年度審驗、禁止行為、存根管理及表彰獎勵。通過健全一系列的規章制度，使各項工作有規可循，有法可依，各項工作逐漸步入良性循環的軌道。
2.優質高效服務，提供規范服務。作為財政部門重要的對外服務窗口，我們不斷強化票據管理中心服務意識，努力提供便捷的服務，營造溫馨和諧的服務氛圍。同時，不斷改進工作作風，積極推行上門服務，主動到票據用量大的單位了解情況，積極開展“送票下基層活動”，主動將各單位所需票據進行集中配送，把我們的服務延伸到全市每個執收單位，樹立了財政票據人員的良好形象。
3.強化政策宣傳，促進規范用票。我市對所有行政事業性收費項目及標準等在各執收單位和政務中心窗口張榜公示，把行政事業性收費項目、標準、范圍及票據管理匯編成冊，免費發放，印發了各類宣傳資料9816份、組織了專門培訓26場、進行現場專項檢查指導38次、舉辦典型事例分析座談會19次、對違規行為進行整改68起、通報違規繳存業務16次。通過多形式、多環節、多層次的宣傳方法,不斷提高各部門和單位票據專管員的政策法規水平,增強了各執收單位的票據管理意識,從而形成了財政票據管理的良好氛圍。
（二）強化監管，狠抓一個“嚴”字
1.嚴格憑證購領。堅持“購前審批、限量發放、核舊領新、票款同行”的原則，嚴格實施以票管收、以票促收的舉措。單位首次購領票據，必須向市財政局票據管理中心提出申請，提交征收或收取非稅收入的法律、法規和相關文件以及《收費許可證》，經審查符合規定后再購領財政票據。每次購領和核銷票據都及時予以登記。
2.嚴格限量發放。單位如果需要再次購領非稅收入票據，應出示《廣安市財政監管票據購領證》，并提交上次票據使用情況，包括票據的冊數、號碼、收款金額和銀行繳款憑證“報查聯”等，填寫“票據購領申報表”，經票據中心負責人審批后限量發放。
3.嚴格專人負責。首先是用票單位應建立健全財政票據領用、保管、繳銷、稽核、內控等制度，確定專人負責，設置保管專用箱柜，票據專用臺賬，并定期向市票據中心報告票據的購領、使用及結存情況。其次是票據保管做到分類存放、干凈整齊，并確保防火、防盜、防潮、防蛀。
4.嚴格正確使用。每本票據的票據封面編碼、單位編碼、票據填開審核及票據主體，票據收費摘要，每個部分都要按規定全面準確填寫或簽章。要求票據主體切實把握好“付款人、填開時間、收款項目、收款金額、收款人及收款單位”等六大要素，做到填寫齊全，規范明了。每份票據每聯都應加蓋收款單位財務專用章，收款人收妥款后應簽章或填寫姓名全稱。
5.嚴格及時繳銷。已填開使用完畢的票據存根，在確保所收款項已按規定及時足額上繳財政國庫或財政專戶及納入單位會計核算，由相應財會部門在票據“存根聯”上加蓋入賬戳記后，填寫好“票據封面”及“票據填開金額”并完善相關簽章手續，及時繳銷。
6.嚴格分年審驗。用票單位應于每年初的規定時間內，持《廣安市財政票據監管購領證》將上年度購領尚未繳銷的非稅收入票據全部清繳，報市票據中心審核查驗。審驗合格的在《廣安市財政票據監管購領證》上加蓋年度審驗專用章，并同時重新核發新票。
7.嚴禁違規行為。堅決要求各用票單位做到“四個禁止”：禁止轉讓、出借、代開財政票據；禁止私自印制、偽造財政票據；禁止使用非法票據或者不按規定開具非稅收入票據；禁止使用已經廢止的舊版票據。對滅失財政票據的，應當查明原因，及時報告財政票據管理部門，經執收單位領導簽字確認后，并公告作廢。
8.嚴加存根管理。對用票單位已填開的非稅收入票據存根，按規定核銷后，按分類有序的編碼、登記、造冊裝訂成冊，分年度妥善保存，保管期一般為5年。保存期滿需要銷毀的非稅收入票據存根，對用票量大的單位，由用票單位造具票據銷毀清冊，經票據主管部門審核無誤后，票據主管部門組織兩人以上共同清點，指定專人復點無誤，經單位領導審核同意后，報票據部門核準監銷。銷毀清冊一式兩份，一份由單位存檔，一份報財政票據管理部門備案。
9.嚴肅獎優懲劣。通過票據的驗舊換新和審驗工作，加大對非稅收入票據的稽查力度，及時糾正和查處有關部門和單位執行非稅收入管理政策過程中的違規行為。每年召開專門的工作總結會議，季度的工作座談會議，表彰獎勵票據管理工作中表現突出的單位和個人，同時通報批評在票據管理中的違紀行為的人和事。充分調動了大家的積極性，促進了政府非稅收入應收盡收。
（三）科學管理，爭創一個“新”字
1.創新工作新方法，構思年審新理念。早在幾年前，我市票據中心和物價部門提出了“票據年審”的理念，建立對財政票據進行年度審驗制度，明確6項審驗要求和13項審驗內容，充分發揮財政票據把關守口和以票管收的重要作用。我市對收費量大的單位重點開展現場指導和清理檢查，促進各執收單位切實加強內部控制、全面檢查用票情況、及時發現存在問題、認真落實相關責任、不斷提高管理水平。年審內容主要包括：是否建立健全財政票據管理制度，按規定辦理財政票據的購領、核銷手續；是否按規定保管財政票據和《購領證》；是否按規定填開財政票據，填開票據內容是否完整、真實、規范，印章是否齊全，有無涂改、挖補、撕毀等現象；收取的非稅收入款項是否按規定及時足額上繳財政專戶。通過年度檢查，總結經驗，推介典型，大大提高了全市財政票據管理工作的整體水平。
2.適應管理新形勢，建立工作新平臺。按照“科學、規范、便捷、高效”的原則，自2003年以來積極穩妥地實施了票據網絡管理系統，市本級全面實行了“單位開票、銀行代收、收入直繳、財政統管”的信息化管理模式。2008年以來市票據中心要求各執收單位原則上只用“非稅收入一般繳款書”全面實時記錄非稅收入收繳及征管數據，切實規范了非稅收入征管各項業務流程，避免了重復使用票據收款匯激。并通過強化“以票管收”促進了非稅收入款項在第一時間及時足額上解市財政，從源頭上遏制了單位或經辦人截留坐支非稅收入，保障了非稅收入資金安全，使我市票據管理工作步入了一個新的工作平臺。
3.設計管理新規程，解決工作新問題。票據管理與非稅收是密不可分的，往來資金多且難于清理成為了一個新的難題。為了加強管理和便于確認代管資金，我們從完善票據基本信息入手，印發了《關于加強行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法有關問題的補充通知》，明確提出實施要求：一是安排專人管理代管資金，并定期審查和核對各單位收入票據收繳情況，按月與各單位核對賬目。二是明確待查收入管理目標，待查收入原則上當月清理確認，跨月待查收入不得超過5萬元。三是及時收集待查收入識別信息，非稅收入匯繳結算戶管理員接受銀行數據發現待查收入時，對相關信息不全的應及時逐一收集可識別信息登記于專設的“非稅收入征收管理系統待查收入基本信息登記表”或“非稅收入征收管理系統轉賬收繳業務基本信息登記表”，以便盡可能掌握每項待查收入的基本信息(如繳款人、執收單位、收入項目及金額等)。四是規范繳款人轉賬繳付業務流程，繳款人辦理轉賬繳付非稅收入時，應當在銀行轉賬支付憑證上注明非稅收入一般繳款書票號、執收單位名稱及代碼和收入項目及代碼等要素。五是完善代理銀行轉賬收繳業務規程，代理銀行辦理轉賬結算非稅收入時，發起行(付款行)應當在《支付系統專用憑證》附言欄中依次注明非稅收入一般繳款書票號、執收單位名稱及代碼和收入項目及代碼。通過設計實施這些管理新規程，我市代管資金和待查收入由最多時的1000多萬元下降到了6萬元以下，2012年末也成下降趨勢，有力有效地解決了新工作方式中出現的新情況新問題。
二、突出重點，創新措施，推進票據管理再上新臺階
面對現實財政改革發展的新形勢和新要求，我們深知今后時期的財政票據管理工作的任務更加艱巨，責任更加重大。結合我市財政票據管理工作實際，我們未來將從以下幾方面加大票據管理力度。
（一）加強票據網絡信息系統建設，努力探索財政票據電子改革和網絡管理
隨著政府收支分類改革的深化和非稅收入征收管理工作的不斷加強，傳統的票據管理模式已不能適應新形勢的發展要求。推行財政票據電子化管理改革，利用現代信息技術，對執收單位收費項目標準、票據核銷、資金繳存時限等管理內容進行預先設定和實時控制、跟蹤監督每一筆非稅收入的執行過程及資金解繳情況，是未來財政票據管理的發展方向和必然要求。目前我們正積極探索電子票據改革，用現代票據管理網絡系統，不斷完善票據管理新模式。同時，要做好財政票據電子化網絡與“金財工程”的有效銜接，逐步實現數據信息共享。
（二）加強監督，搞好稽查，充分發揮監督稽查的警示作用
年初要抓緊稽查工作計劃的制定，從每年的5月份開始，稽查工作就應該有次序地實施。要通過深入調研，認真謀劃，努力提高監督工作效力，全面促進政府非稅收入票據工作的規范化管理。要堅持日常稽查和專項稽查相結合，通過開展對執收單位非稅收入票據使用情況的稽查，進一步規范非稅收入票據管理。要堅持邊檢查，邊整改，邊處理，清除死角，消滅盲點，堵塞票據管理的“跑冒滴漏”，確保非稅收入及時足額上繳。
（三）加強管理，規范用票，充分發揮源頭控管作用
票據管理除了要堅持“憑證領購，限量發放，驗舊購新，票款同行，年度核銷”的原則外，要著重加強以下幾方面的工作：一是建立用票單位信息檔案：包括《罰沒許可證》、《收費許可證》和《執法許可證》復印件，法人登記和機構代碼登記復印件，收費或罰沒等有關依據文件的復印件；二是嚴格實行票據專管員制度，防止違規使用財政票據的行為發生，用票單位推諉扯皮；三是嚴格實行用票計劃申報制度，沒有計劃的不予供票，避免因個別票種庫存不足或無庫存而造成票據發放工作上的被動；四是加強票據安全管理工作，各縣市區要健全票據機構、配齊票據管理人員，票管部門要建全專門的票據倉庫，并設專人進行管理；五是要加大財政票據的宣傳力度和對票據專管員的培訓力度，通過提高管理人員業務素質和知識水平，促使全市財政票據管理工作再上新臺階；六是加強上下級工作的協調和溝通，針對工作中出現的新情況、新問題要及時向上級部門反映，以便得到妥善解決；七是加強內部管理，規范自身的收費行為，各區市縣財政部門要按照有關規定足額安排票據工作經費，確保工作的正常運轉和票據工本費的及時足額上解；同時，還要管好財政票據的使用，跟蹤問效，真正讓票據成為促進財政工作，經濟工作的有利工具、有效手段。
（四）加強調研，為票據管理工作提供有價值的決策參考資料
票據中心早安排、早動手開展調研活動，力爭多出精品，多出成果。緊密結合經濟運行的大勢及特點，研究收費的變化與趨勢，并針對稽查中發現的票據管理中存在的問題，深入調研，認真分析，積極與單位進行溝通。在推動實際工作開展的同時，為省票據中心提供有價值的決策依據。
（五）加強培訓，不斷提高業務素質和管理水平
票據管理工作政策性強，點多面廣，情況復雜，人員流動快，必須加強隊伍建設，下大力氣增強系統戰斗力。一是在工作上，要強基壯本，抓管理、樹形象、促征收，提高業務素質和管理水平。二是通過舉辦全市票據管理技能比賽、座談會等多種形式，熟悉政策法規，提高政策把握能力。三是進一步加強系統和部門協作，組織縣市區間的交流學習，考察省內外先進經驗，統一思想認識，形成上下合力，為使財政票據管理更加科學有效而努力作為。
作者：蔣德澍 趙家元 單位：廣安市財政局
