摘要：然我國的公共財政建設(shè)取得了不錯的成績，但在財政制度，財政分配，財政透明度這幾方面的問題尤為突出,必須要健全公共財政體系，健全公共財政收支結(jié)構(gòu)，把不充裕的公共財政資源優(yōu)先用于與人民群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域上。
一、公共財政建設(shè)的內(nèi)涵
公共財政建設(shè)是政府利用財政為人們生產(chǎn)或提供公共物品，把公共利益最大化作為原則調(diào)節(jié)財政的收支分配，保證經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。在我國公共財政建設(shè)包括有：一是構(gòu)建完善的公共財政收支體系與分配體系，主要通過稅收來集資財政收入，從而滿足社會的公共需要，為民生領(lǐng)域提供更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)；二是加強公共財政制度建設(shè)，保證公共財政運作過程中的公平、公正與透明；利用財政建設(shè)保持總供給與總需求的平衡，進而保證我國經(jīng)濟的發(fā)展。本文圍繞著公共財政制度建設(shè)、分配體系建設(shè)、財政信息透明度建設(shè)以及民生領(lǐng)域的建設(shè)等方面來了解下在當今經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代進程中，我國的公共財政建設(shè)還存在著哪些方面的不足。同時，面對這么多的問題，我們又應(yīng)采取那些有效措施來解決。作為政府運行基礎(chǔ)的公共財政，加強我國的公共財政建設(shè)，對我國來說有著基礎(chǔ)性的意義，尤其是在和諧社會建設(shè)以及加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力兩個方面。所以，公共財政建設(shè)的加強勢在必行。
二、我國公共財政建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題
從2012年國家統(tǒng)計局公布的關(guān)于我國2011年的公共財政收入情況來看，雖然我國的公共財政建設(shè)取得了不錯的成績，但是還存在著一些問題與不足，在財政制度，財政分配，民生領(lǐng)域投資和財政透明度這幾方面的問題尤為突出,下面則對這幾方面分別進行討論。
（一）公共財政制度建設(shè)還不完善
我國的公共行政權(quán)力高度集中，一些公共產(chǎn)品效率低下，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，組織制度還存在著缺陷，腐敗現(xiàn)象時常發(fā)生，效率損失十分嚴重。因此我國的公共財政制度還存在著一些問題。例如以下幾個方面：
1.財政職能定位不清
我國的財政職能定位不清在這里是對于市場經(jīng)濟的“公共性”而言。公共財政的存在就是要滿足社會公共的生活需要而服務(wù)，尤其是與人民群眾息息相關(guān)民生領(lǐng)域。這些幾乎應(yīng)該都是公共財政應(yīng)該重點投入的領(lǐng)域；有些問題市場自己能夠解決的，政府就應(yīng)該讓他們自己去解決。對于那些競爭性的經(jīng)濟領(lǐng)域，就給市場權(quán)力，讓它依靠自身的發(fā)展情況進行調(diào)節(jié)。這些領(lǐng)域我國財政就可以退出。另外，一些與百姓生活相關(guān)的民生領(lǐng)域，生活領(lǐng)域，公共建設(shè)領(lǐng)域政府卻沒有投入更多的資金保證，這就出現(xiàn)了我國的財政職能不清，“缺位”與“越位”共存的現(xiàn)象。
2.財政運行過程中缺乏嚴格約束，對財政的監(jiān)督力度不夠
制度的透明、健全是財政監(jiān)督的關(guān)鍵，如果制度本身存在著問題，那么監(jiān)督就缺乏了應(yīng)有的依據(jù)。其實在我國的財政監(jiān)督制度在安排和環(huán)境中都或多或少的存在著缺陷。雖說我國財政監(jiān)督的力度在近年來有明顯的調(diào)整，但力度仍然不夠，特別在財政監(jiān)督廣度和深度兩個方面上財政的監(jiān)督力度根本不能適應(yīng)公共財政的發(fā)展。監(jiān)督環(huán)節(jié)上則表現(xiàn)在：都在事后進行監(jiān)督，而事前、事中的監(jiān)督卻少之又少，這就容易出現(xiàn)財政、稅收等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違紀的現(xiàn)象，而由于監(jiān)督體系的不完善，一些違法違紀的問題很多都在事后才被發(fā)現(xiàn)，給國家造成了相當一部分經(jīng)濟損失；監(jiān)督內(nèi)容上只重視財政收入的監(jiān)督，而忽視了公共支出的檢查，監(jiān)督方法相對來說很單一；重復投資、損失浪費、資金使用效益低等現(xiàn)象較為嚴重。
由此可以看出，要想健全公共財政制度，建立完善的公共財政體系和有效公共財政監(jiān)督管理是毋容置疑的。
（二）財政分配建設(shè)中仍然存在分配不公等問題
由于我國市場體制轉(zhuǎn)型期間物質(zhì)產(chǎn)品交換的競爭并不充分，生產(chǎn)要素市場沒有完全的市場化，而與其他要素市場相比較，勞動力要素市場也并不健全，所以我國勞動者間的分配并不公。于此同時，公共財政中的社會保障體系的滯后也了影響了分配。主要表現(xiàn)有：
1.勞動者收入的GDP比重不斷下降，政府收入?yún)s不斷增加
政府收入的快速增長，造成了我國勞動者報酬占GDP的比重不斷下降。根據(jù)2011年國家統(tǒng)計局公布的公共財政收支來看：2011年來看我國的勞動者報酬占GDP的比例還在不斷地下降，雖然2011年我國農(nóng)村人均收入的增長速度比GDP的增長速度高了2.6個百分點,但城鎮(zhèn)居民收入?yún)s比GDP低了0.4個百分點。2004年到2011年8年間此比重由50.7%下降到44.9%。因而一系列的國民財富分配問題開始相繼出現(xiàn)。如：國企上繳紅利的少，私企上繳較多，同行業(yè)中收入差距不斷加大，2012年國企賺的利潤近20000億元，上繳的紅利只有440億元；石油石化、鋼鐵等企業(yè)，每年額外的利潤就完全可以給股東相應(yīng)的回報。但目前為止，即使調(diào)整了政策，央企上交紅利的比重也只占到財政收入的15%。而且土地財政愈演愈烈，造成房價飛速上漲，今年9月份北京青年報報道稱：2013年70多個大中城市中有69個房價還在不斷上升，就這不斷加大了貧富差距。
2.公共財政支出結(jié)構(gòu)不合理，民生領(lǐng)域的資金投放增幅加大但比例仍低
我國的公共財政供養(yǎng)范圍涉及面廣，參與的領(lǐng)域也過多，對于經(jīng)濟領(lǐng)域政府不斷地加大投入，而在公共產(chǎn)品需求和事務(wù)方面政府卻沒有給予充足的資金投入。例如：巨額的國有企業(yè)虧損補貼。就去年來講，ST遠洋、中鋁和中冶三大國企獲得的22億元的補貼資金，中石油、中石化獲得政府122億元的虧損補貼。此外除了政策性虧損補貼外，國家財政又承擔著許多經(jīng)營性虧損的補貼,例如:2010年中石油獲得財政補貼也有將近16億元。這些都成為國家的負擔。而對公共領(lǐng)域中民生領(lǐng)域的資金投入而言，財政支出就并不是很可觀了。
民生可談得上是一國的根本問題，也是公共財政支出不可缺少的部分。可以說解決民生問題是科學發(fā)展觀的基本要求，在建設(shè)和諧社會中也起著不開替代的作用。從近幾年的經(jīng)濟發(fā)展來看，我國對民生領(lǐng)域的資金投入還是很多的，但占得比例卻還是很低。就2011年來看，財政支出中用于科教文衛(wèi)事業(yè)、生活保障等方面的支出就達了38108億元，比去年增長了30%多；從所占比例來看，民生支出比重在全國支出所比重達35%，比2010年提高了2.4個百分點比。但我國政府曾在民生領(lǐng)域欠賬很多，所以民生資金的基數(shù)仍然比較小，與發(fā)達國家相比，民生資金投入所占全國財政支出的比重很小，與人們不斷增加的民生需求相比還有很大的差距。
（1）教育不公平問題突出
教育作為一國民族振興的基礎(chǔ)，對一國的興衰有著重要的意義。近年來，我國教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進，但是一些制約著民生發(fā)展能力提高的教育問題還沒有得到切實的解決。首先，教育資源不公平分配。一些教育機構(gòu)只重視高的升學率，重點投資所謂的重點學校；在高等教育投入上，一些重點大學擁有大多數(shù)資源，而基礎(chǔ)教育卻常被忽視。其次，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的教育也存在著明顯差距。
我國東西部地區(qū)，城市和農(nóng)村地區(qū)的教育水平差距也十分大。當很多偏遠西部山區(qū)基礎(chǔ)教育正在努力實現(xiàn)九年義務(wù)教育時，東部地區(qū)的城市教育已經(jīng)有了相當高的水平。中西部偏遠地區(qū)和山村基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)目前也就獲得了23%的教育資源。從“十一五”年末的統(tǒng)計數(shù)字來看，西部地區(qū)生均教育經(jīng)3632元，東部5299元，東部比西部高出近46個百分點；在普通高等教育上，西部的生均教育經(jīng)費16483元，東部21538元，東部比西部又高了近31個百分點。還有例如：流動人口子女教育問題得不到切實解決；初、中、高三級教育上容易重視高等教育，對初等教育、職業(yè)教育不夠重視。這些都對我國教育的發(fā)展不利。如下圖所示：
表1 2012年生均公共財政教育預(yù)算計量 計量單位：元
學校 小學 初中 高中 中職 普通高校
生均支出 1566 2044 1688 2215 7460
《光明日報》，2013年3月來源：《去年教育經(jīng)費支出占比達4%，教育投入如何切實用好》，
表2 2007年-2012年教育支出 計量單位：億元，%
年份 2007 2008 2009 2010 2011 2012
支出 7122 9000 10430 12551 16490 21664
GDP比重 2.67 2.86 3.06 3.13 3.5 4.07
來源：《關(guān)于我國歷年教育支出》，《新京報》，2013年05月
由以上兩表可知，我國教育支出經(jīng)費在民生領(lǐng)域雖有增加，但是支出比例并不協(xié)調(diào)，還有待調(diào)整。
（2）社會保障問題
近幾年，我國社會保障制度在發(fā)展探索中日趨完善，成果顯著，作為社會安定團結(jié)的一項重要環(huán)節(jié)，社會保障制度涉及到經(jīng)濟和社會生活的很多方面，是一項復雜而艱巨的工程，但仍然存在著問題和制度的缺陷。第一，社會保障面窄。雖然社會保障體系在不斷地完善發(fā)展，但在實際進程中人們對社會保障的認知和參與以及自我保護的能力還是很低，社會保障制度在執(zhí)行時所耗費的成本居高不下。第二，社會保障發(fā)展不平衡。東部地區(qū)生活水平高，社會保障體系發(fā)展相對完善，農(nóng)村社會保障水平就高，而西部貧困人口眾多，農(nóng)村社會保障程度低，農(nóng)村社會保障項目不全，項目相互之間缺少有機聯(lián)系，無法構(gòu)成整體優(yōu)勢。第三，社會保障權(quán)責脫節(jié)，責任不清。由于社會保障屬于地方政府分散管理，地方政府或管理部門可以隨意動用和支配社保基金，使得部分社保資金無法實現(xiàn)保值、增值，損害了群眾積極性，干擾了社會保險收支的正常運行。這一系列的問題都嚴重的影響了我國社會保障制度的完善。
（3）公共醫(yī)療衛(wèi)生支出相對較少
從近年來民生領(lǐng)域的投資來看，各級政府在公共醫(yī)療支出的投入一直是最少的。雖說我國的衛(wèi)生醫(yī)療條件在不斷的完善強化，醫(yī)療費用也呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢，但在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生費用的投資比例上差距仍很明顯。城市的醫(yī)療衛(wèi)生供給費用的投入高于農(nóng)村很大一截。同時，城市居民在享受衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)上也遠遠優(yōu)于農(nóng)村居民，醫(yī)療服務(wù)上存在巨大的差異。另外，在我國總會有一些人因為沒有足夠的錢看病，拖著，以至于病情耽誤。這對于家庭，對于國家，都形成了一種負擔，是必須要盡早解決的問題。另外不得不提的是，現(xiàn)在許多病人對昂貴的藥物望而卻步，為了不花錢只能不去看病，對醫(yī)院也有著不滿，這對于醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展也算是一大阻礙。另一方面，我國在改革醫(yī)療體制、藥品流通體制過程中也常因為以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象受到阻礙。
表3 個別藥品價格 計量單位：元
藥品名 出廠價 中標價 零售價 中間利潤
奧美拉唑腸溶膠囊 1.69 14.9 17.14 914%
克林霉素磷酸醋0.6g 2.6 23.2 26.8 891%
克林霉素磷酸醋0.3g 1.6 13.7 15.74 884%
氟羅沙星葡萄糖 2.7 22 26.45 881%
來源：《部分藥品中間利潤達6500%，賣藥，暴利，驚!》，《包頭日報》2011年11月
由此可以看出我國的公共財政支出結(jié)構(gòu)還并不合理，雖然民生領(lǐng)域的資金投放增幅加大但比例仍低，一些地方差距等不公平的問題仍然存在，可見調(diào)整公共財政在民生領(lǐng)域的支出十分必要。
（三）財政信息公開透明機制不斷完善,效果卻不明顯
1.財政收入支出的信息公開不完善
我國財政信息公開的內(nèi)容之所以不完善的原因是是我國現(xiàn)行財政體制尚未構(gòu)建完善的信息公開機制。我國現(xiàn)在的財政信息公開載體主要有政府工作報告、預(yù)算報告、國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展計劃報告等。而且我國的政府預(yù)算報告多達二十多個“類級”收支，可是對于體現(xiàn)其具體作用的300多個“款級”和500多個“項級”財政資金條目卻是相對比較缺乏。而對于本年度的預(yù)算收支與往年的預(yù)算收支數(shù)據(jù)之間對比也是差距較大的。只不過是將重點的財政政策進行了簡單的羅列，財政收入和財政支出的預(yù)測依據(jù)仍然不能提供。而對于具體的財政指標以及財政目標的信息公開程度仍然是很低的。
2.財政信息公開的質(zhì)量不高
我國現(xiàn)行的財政信息公開還不夠及時，一些信息使用者并不能根據(jù)財政信息對財政進行有效的監(jiān)督。雖然現(xiàn)存的相關(guān)法律法規(guī)對信息公開有了時間規(guī)范，但對公開期限設(shè)置比較寬泛，時間滯后。另外，我國財政信息的可靠性也十分欠佳。可靠性作為我國財政信息公開的重要指標，如果其可靠性程度不高，那么有效信息也就無法被人們提取出來，人們也就無法滿足自己的需求。事實上，我國房價指數(shù)的失真就可能是所有價格數(shù)據(jù)中最為嚴重的。
三、 解決我國公共財政建設(shè)中存在問題的途徑
（一）各級政府加強公共財政制度的建設(shè)
我國的新型公共財政的四大特征主要包括：公共性、公平性、民主性和法制性。建設(shè)新型公共財政除了解決市場和政府同時失靈出現(xiàn)的問題，還要體現(xiàn)上述特征，以保證其順利的完成。同時，政府應(yīng)當為城鄉(xiāng)居民提供一視同仁的公共服務(wù)，不能只注重城市發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村的建設(shè)，另外，政府也可以做到以下兩點，為社會的發(fā)展構(gòu)建一個良好的政治制度環(huán)境。
1.轉(zhuǎn)變政府職能，明確財政職能的定位
財政職能的調(diào)整主要是在以建設(shè)新型公共財政制度的目標要求為前提，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標，這就要求我國盡快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能的定位。我國應(yīng)該完善以稅收收入為主的財政收入體系，適當?shù)氖湛s經(jīng)濟建設(shè)支出規(guī)模，調(diào)整保障公共服務(wù)建設(shè)的支出。另外，以法制為基礎(chǔ)建立現(xiàn)代財政管理的框架，例如：會計法律體系、稅收法律體系和預(yù)算法律體系。與此同時，規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付制度也不失為是解決公共服務(wù)均等的好辦法。我國政府應(yīng)承擔起全國性的、具有范圍規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的公共服務(wù)的職能，在進一步完善特定轉(zhuǎn)移支付分配等監(jiān)管制度的同時整合轉(zhuǎn)移支付制度。這樣一來較為完善的公共財政建設(shè)體系不僅能為為政府和人們提供更好地服務(wù)，也有利于國家進一步健全公正、公平、透明、廉潔高效的政府服務(wù)體系。
2.建立財政預(yù)算監(jiān)督機制,加強財政預(yù)算立法
為建立健全有效的公共財政監(jiān)督機制，進一步健全公共財政監(jiān)督預(yù)算體系，我國政府必須加強對財政部門的行政監(jiān)督。首先，對財政收支活動的監(jiān)督。財政監(jiān)督的核心和主體是對預(yù)算和計劃的編制、執(zhí)行和決算，包括效果等幾方面。其監(jiān)督的目也顯而易見，就是在保證資金收支平衡的原則的下，按照特定的法制制度來辦事。其次，完善稅收的征收管理和監(jiān)督機制，把該上繳國庫的財政的收入及時、均衡、穩(wěn)妥地上交，并對其進行及時、嚴格的監(jiān)督，從而為我國的公共財政建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（二）通過稅收和公共財政支出完善分配問題
1.通過適度減稅或增加財政轉(zhuǎn)移支付，增加勞動報酬
在我國通過適度減稅可以使勞動者報酬的比重有所提高。就居民增收問題而言，減稅可以使間接稅稅負降低，直接稅得以增加，這樣可以提高勞動報酬。例如2012年我國整體減稅2000億元，不但居民的勞動報酬增加，還帶動了居民消費。另外，對于收入低的人，政府可以通過增加財政轉(zhuǎn)移支付，對其進行適當?shù)难a貼，多實施像“家電下鄉(xiāng)”這樣的政策。讓百姓減少支出的同時擁有更多的公共品，提高生活水平。而國企上繳的紅利應(yīng)有所提高，并將其用于社會保障的建設(shè)，讓國企提升社會責任感。此外，還應(yīng)改正地方政府太依賴土地財政的習慣，理順中各級政府的土地分配關(guān)系。一直以來地方政府對“賣地生財”的做法十分喜好，這都是因為我國現(xiàn)行分稅體制的設(shè)計并不合理造成的。地方的財權(quán)與事權(quán)不相匹配，收入與支出不對應(yīng)，為了彌補這種缺口，才引發(fā)了土地財政。所以改革分稅制成為解決我國土地財政問題的關(guān)鍵。
2.提高公共產(chǎn)品支出在政府支出中的比重
首先，政府要提高辦事效率，減少自身消費，建立科學的預(yù)算監(jiān)督管理體系。逐步減少對經(jīng)濟領(lǐng)域的資金投入，加強對公共事務(wù)的資金保障，這有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。其次，讓更多的財政資金流向公共領(lǐng)域，加大公共財政在民生方面的資金投入，提高公共產(chǎn)品支出在政府支出中的比重。這對于了解公共服務(wù)范圍，明確公共財政的重點都有著積極的意義。
（1）繼續(xù)增加對教育的投入
百年大計，教育為先，教育關(guān)系到一個國家的興衰成敗。所以第一首先政府要加大教育財政資金投入，促進教育投入渠道的多元化，保證教育經(jīng)費的來源。一國教育經(jīng)費的投入應(yīng)由政府和社會各方投入共同組成，國家在大量投入教育經(jīng)費的同時還要鼓勵社會各方共同參與。例如在學校進行股份制改革。第二，逐漸消除教育分配不公問題。不能只是一味的追求升學率而忽視了那些教育基礎(chǔ)薄弱的學校或者貧困的鄉(xiāng)村學生。加大對中西部偏遠山區(qū)的教育投入，進一步完善偏遠地區(qū)的九年義務(wù)教育體制，保證所有的孩子有學可上。第三，在教育失衡問題上，盡快消除歧視，保證流動子女的教育，讓外出工作人員能安心工作，無后顧之憂。在教育支出方面，加強對初等教育，職業(yè)教育的投入。第四，在安排預(yù)算過程中，根據(jù)我國目前的經(jīng)濟發(fā)展狀況,將多收的財政收入更多更有效地運用到教育上，科學合理的優(yōu)化教育財政支出結(jié)構(gòu),保證教育支出水平的穩(wěn)步上升。同時，完善我國基本教育服務(wù)體系，最落后的地區(qū)也要達到，而這些經(jīng)費應(yīng)得到財政的充分保證。
（2）完善社會保障體系
我國的服務(wù)型政府既要讓人民做主，服務(wù)于人民，又要制定符合社會市場經(jīng)濟發(fā)展的制度政策。從而建立健全社會保障體系有利于保證人民安居樂業(yè)。首先，政府應(yīng)利用多種方式籌集資金，減小社會保障基金的缺口，例如:提高社會保障支出所占的比重，發(fā)行國債、聯(lián)合企業(yè)等方式籌集資金；降低稅收征收的成本，減少不必要的浪費。其次，擴展社會保障面。在社會保障體系不斷完善的過程中，提高人們參保的認識及參與積極性；總結(jié)社會保障體系改革試點的經(jīng)驗，對積極有利的措施加以利用；對社會保障進行法制化，做到讓人們更有信心。其次，調(diào)整社會保障結(jié)構(gòu)。對于生活水平高、社會保障體系發(fā)展相對完善的東部地區(qū)，放慢資金投入的速度，而對于貧困人口眾多，農(nóng)村社會保障程度低的中西部，加大投入與支持力度。最后，明確社會保障權(quán)責責任。加強地方政府社會保障部門的管理，對地方政府或管理部門可以隨意支配的社保金進行嚴格的管理與監(jiān)督，保證社會保障收支的正常運行。
（3）支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)體制改革
為了保障我國人民的生命安全，我國應(yīng)趕快強化各級政府對醫(yī)療衛(wèi)生的社會職責，加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，增加其在民生財政支出中的比重。加強監(jiān)管藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量、價格，提高藥品的監(jiān)測效率，完善國家藥品供應(yīng)保障體系，防止藥物不良反應(yīng)發(fā)生事件不斷的出現(xiàn)。同時，增加對農(nóng)村的醫(yī)療資金投入，切實降低人們支付醫(yī)藥的費用。保證人們的就醫(yī)環(huán)境，盡快解決“就醫(yī)難”的弊端，從而縮小城鄉(xiāng)間、中西部的醫(yī)療資源配置和群眾健康狀況的差異；提供快速的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高貧困家庭的就醫(yī)水平，擴大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障的服務(wù)范圍，盡快將全體城鄉(xiāng)居民真真切切的納入到基本醫(yī)療保障之中，完善所有人民群眾的就醫(yī)條件。
（三）進一步加強公共財政信息的透明度
1.完善公共財政預(yù)算體系
我國是以人民為主的社會主義現(xiàn)代化國家，讓公眾適當?shù)膮⑴c政府預(yù)算制定，參加預(yù)算編制聽證會也是一種民主的體現(xiàn)。也就是說在預(yù)算編制開始之前，就發(fā)揮財政透明的作用，讓財政透明不僅僅只滲透預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整中。其次，在預(yù)算編制過程中，細化預(yù)算報告中各項資金使用的條目。財政透明對財政根據(jù)公共財政體制建設(shè)目標要求，公共財政體制建設(shè)任重而道遠；根據(jù)我國的實際國情，只有財政信息公開，才能稱作為真正的透明。就拿財政預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)來說吧，就是把社會保險基金、政府債務(wù)和其他預(yù)算外資金都計算在財政預(yù)算內(nèi)。另外，對財政收支科目進行有效地分類，對預(yù)算會計的核算體系和方法進行有效地整合，使財政信息更加科學準確。最后，對預(yù)算的重大調(diào)整也要實行財政透明，讓財政的透明貫徹于財政預(yù)算的整個執(zhí)行過程。
2.增加對政府財政的透明度
財政監(jiān)督環(huán)節(jié)作為財政資金使用中的必要的環(huán)節(jié)，建立健全財政運行體系的監(jiān)督機制是相當必要的。在我國財政信息公開透明化能夠讓各監(jiān)督主體了解每一個環(huán)節(jié)中的資金使用情況，利于財政監(jiān)督及時又有效的開展。這就要求我國必須構(gòu)建完善的信息公開機制。其次，提高我國具體的公共財政資金收支的信息公開程度，讓財政透明在各個職能部門起作用。加強部門內(nèi)部的監(jiān)督和日常工作監(jiān)督，讓社會公眾、新聞、媒體、網(wǎng)絡(luò)作為公開的重要對象，成為我國社會監(jiān)督的主要力量，進一步減少政府職能部門監(jiān)督失職的情況。最后，保證財政信息公開及時、有效的開展，對公開期限的設(shè)置進行法制化，加強財政信息的可靠性，使有效信息易于被人們提取出來，進而滿足人們自己的需求，提高信息公開質(zhì)量。
我國既定的改革目標是進一步建設(shè)人民滿意的政府，而為了盡快有效地實現(xiàn)這個預(yù)期目標，必須要健全公共財政體系，以強大的公共財政作為支撐。健全公共財政收支結(jié)構(gòu)，把不充裕的公共財政資源優(yōu)先用于與人民群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域上；另外，按照權(quán)責一致的原則，對政府的財權(quán)和事權(quán)進行有效的調(diào)整，禁止出現(xiàn)職責混淆的現(xiàn)象，作到權(quán)責匹配。所以，盡快加強我國公共財政的建設(shè)不可忽視。
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作者：白恩來 單位：武漢理工大學經(jīng)濟學院
