摘要：各街道辦事處均成立了社區(qū)財務結算中心和社區(qū)會計代理站，全面負責街道所屬社區(qū)的財務管理和會計核算工作。
胡錦濤指出，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用”。近年來，紹興市越城區(qū)審計局積極落實上述精神，組織力量對區(qū)轄社區(qū)的資金籌集、使用、管理情況進行了審計調查，取得了良好的社會效果。
一、社區(qū)資金籌集管理情況
目前社區(qū)工作經費標準由過去的每戶50元，增加到現在每戶140元，社區(qū)工作經費有所增長，但與周邊城市相比還相對偏低。區(qū)委、區(qū)政府針對越城區(qū)的實際，專門設立了社區(qū)建設專項經費，出臺了《越城區(qū)社區(qū)建設互助金統籌管理辦法》，主要用于社區(qū)建設重點軟硬件設施開發(fā)建設項目、社區(qū)重大公益性事業(yè)支出和貧困社區(qū)居委會補助等。
（一）社區(qū)資金籌集情況
調查發(fā)現，社區(qū)資金主要從三個方面進行籌集：一是由區(qū)財政局撥入的補助經費；二是社區(qū)房屋出租、衛(wèi)生費、小區(qū)管理費等自籌收入；三是共建費、社區(qū)房屋拆遷補償等其他收入。
（二）社區(qū)資金使用情況
社區(qū)資金的使用主要在以下幾個方面：一是社區(qū)工作人員工資、獎金、福利及清掃人員工資等人員經費支出；二是社區(qū)各項公益活動、上級下派任務、創(chuàng)建工作、水電及差旅費等辦公經費支出；三是辦公設備、建房、購房等固定資產購置支出；四是修繕費、房管所房屋租賃、街道占用等支出。
（三）社區(qū)資金管理情況
對社區(qū)資金的管理，各街道辦事處均成立了社區(qū)財務結算中心和社區(qū)會計代理站，全面負責街道所屬社區(qū)的財務管理和會計核算工作，社區(qū)資金管理呈現以下特點:
1. 統一制度和管理。由街道辦事處統一制定所屬社區(qū)財務管理制度，主要有：財務預決算、貨幣資金、資產管理、財務報銷審批、收支結報、票證管理、財務人員管理等。通過社區(qū)財務結算中心和社區(qū)會計代理站的日常管理，社區(qū)的財務管理和資金管理日趨規(guī)范。
2. 統一審核和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行資金使用的審批程序，對社區(qū)的日常開支，凡一次性支出金額在300元（或200元）以下的，由社區(qū)主任負責審批；凡一次性支出金額在300元（或200元）以上的，經社區(qū)居委會集體研究，社區(qū)主任審核簽字后，由街道分管領導負責審批。社區(qū)財務結算中心對原始票據進行統一審核，對審核后符合規(guī)定的票據方可入賬報銷。社區(qū)的財務收支情況定期上墻公布，定期向居民代表大會報告，接受群眾的監(jiān)督。
3. 統一核算和歸檔。社區(qū)資金在按規(guī)定的程序進行審批審核的基礎上，由社區(qū)會計代理中心統一負責各社區(qū)的財務核算工作和財務資料的歸檔管理工作。
二、審計調查分析及發(fā)現的情況和問題
審計調查結果表明，越城區(qū)社區(qū)建設工作成效明顯，但從建設和諧社區(qū)的高度看，還存在著不小的差距。
（一）社區(qū)資金現狀分析
1. 資金收支缺口較大，經費不能有效保證。社區(qū)工作呈現“三多”特點：公益活動多、上級下派任務多、創(chuàng)建工作多，以上工作都需要相應的工作經費，但實際運作中，許多的工作缺乏相應的經費來源，需要社區(qū)想辦法自籌。調查中發(fā)現全區(qū)上級撥入收入尚不能支付社區(qū)工作人員的工資、獎金、福利支出，全部上級撥入與同期人員經費收支有缺口。
2. 可供出租房屋持續(xù)減少，自籌資金收入不斷下降。自籌資金收入占到社區(qū)資金全年總收入的44%，其中房屋出租收入占到75%。但由于城市改造，全區(qū)的社區(qū)出租用房被大量拆除，作為社區(qū)自籌資金最大來源的房屋出租收入，呈連年下降的趨勢。另外，由于為了爭創(chuàng)星級社區(qū)，社區(qū)將用于出租的房屋收回改為社區(qū)活動室，也導致房租收入有較大的下降。
3. 一次性收入金額較大，其他收入具有不確定性。社區(qū)其他資金收入占社區(qū)資金全年總收入四分之一，多為房屋拆遷等補償收入。由于房屋拆遷等補償收入具有一次性的特點，因而使全區(qū)社區(qū)的其他收入資金具有較大的不確定性。
（二）社區(qū)資金管理中存在的問題
1. 出借社區(qū)資金沒有及時收回，掛賬的債權未及時清理。審計調查發(fā)現部分街道出借社區(qū)資金沒有及時收回，居委會集中核算前合并賬戶并入掛賬的債權未及時清理，如某街道出借社區(qū)資金300萬元，截止審計調查時出借的資金及利息仍未收回。某街道代管中心賬面反映原23個居委會集中核算前合并賬戶并入的掛賬債權216萬元，未及時清理。
2. 票據管理不夠規(guī)范。社區(qū)收取房租收入等自籌資金的票據管理不夠規(guī)范，其中一部分社區(qū)使用的票據是由街道代管中心統一購買的自制三聯單收款收據，由社區(qū)自行填制并報賬；另一些社區(qū)使用浙江省行政事業(yè)單位（社會團體）往來票據，由街道代管中心代為填制和報賬，但內容填寫不規(guī)范，存在以“收回投資款”等名義收取房租費等情況。
3. 資產管理不夠規(guī)范。全區(qū)所有街道對所屬社區(qū)的固定資產管理均制定了相關的管理制度，但實際執(zhí)行未能到位，如有些居委會還存在集中核算前的房屋等固定資產沒有在賬面進行反映，存在賬外資產的情況。目前各街道雖然對社區(qū)的固定資產進行了登記，但由于社區(qū)房屋較為分散，又缺少相應的專人負責和定期監(jiān)督機制，使社區(qū)的資產管理工作沒有全部落實。
三、審計調查的意見及建議
（一）和諧社區(qū)建設，必須要有物質作保障
一是切實解決部分社區(qū)居委會辦公用房和服務用房緊張的突出問題。有關部門應整合社區(qū)內的可用房和土地資源，采取新建、擴建、調劑、購買、租賃等方式，盡可能滿足社區(qū)居委會的辦公用房和服務用房，所需資金應由財政支出為主解決。新建住宅小區(qū)應按有關規(guī)定將建筑面積的2‰作為社區(qū)工作配套用房移交給社區(qū)居委會。二是增加社區(qū)工作經費。紹興市只有一個城區(qū)，又是歷史文化名城，社區(qū)承載著作為政治、經濟、文化中心的基層基礎建設，和諧社區(qū)建設對于和諧紹興建設至關重要，要加大力度增加社區(qū)工作經費，并成為公共財政支出中的重要選項。
（二）多渠道、多途徑增加社區(qū)資金的來源
一是想方設法提高自籌收入，如：對出租房進行改造，對租費金額較大的出租房進行公開招標等，力爭使有限的出租用房獲得最大的出租收入；二是千方百計爭取社會資助，如：上級政府及相關部門為社區(qū)多結對好的單位等；三是適當提高上級撥入收入，提高財政撥款額度以基本保證社區(qū)干部的人員經費，對沒有物業(yè)管理的小區(qū)下撥衛(wèi)生清掃費，對相關的工作下撥一定額度的工作經費等，四是禁止街道占用社區(qū)資金，確保社區(qū)資金支出的合理性和必要性。
（三）制訂統一的社區(qū)資金財務管理辦法
一是加強社區(qū)票據的統一管理，規(guī)定統一的格式和統一的操作程序，確保社區(qū)票據的合法性與操作的規(guī)范性；二是對各社區(qū)的資產進行一次全面的清查和登記，對賬外資產應按規(guī)定記入賬內，并指定專人負責管理和監(jiān)督，定期進行清點；三是加強對社區(qū)債權債務的管理，對出借的社區(qū)資金，應及時收回并杜絕類似現象的再發(fā)生，對掛賬的債權應及時進行清理，確保社區(qū)資金的安全與完整。
作者：傅 明 單位：紹興市越城區(qū)審計局
