摘要：把解決農民群眾生產生活中的突出問題作為規劃設計的重點，并將田間機耕道路與項目區群眾出行道路相結合，提高了農業綜合開發的科技水平和效益。
龍陵縣地處云南西部邊陲，與緬甸一衣帶水，曾是歷史上著名的“南方絲綢之路”重要通道。全縣國土總面積2884平方公里，其中98%為山區，是云南多民族聚居的農業貧困縣，同時也是全國新增千億斤糧食產能規劃明確的產糧大縣之一。近年來，龍陵縣在實施國家農業綜合開發高標準農田項目中，圍繞改善農業生產條件和農村生態環境，因地制宜采取六項措施，努力破解山區高標準農田建設難題，探索了一條符合山區實際的高標準農田建設新路徑。
一是堅持規劃先行理念。為了充分體現山區農業的特點與特色，促進資源的有效配置，龍陵縣農發辦在高標準農田建設中強調規劃先行，根據不同鄉鎮的地理環境、氣候條件和產業特點，堅持開發與保護并重的原則，科學確定建設重點，合理規劃布局。尤其是針對項目區實際情況，堅持規劃的科學性和實用性，對每一個山區開發項目的建設規劃，都按照“實事求是、力所能及，技術先進、產業前沿，經濟高效、輻射帶動”的原則進行認真評審，確保工程建設少走或不走彎路，早見快見成效。他們還從維護項目區農民群眾利益出發，充分尊重農民意愿，讓農民廣泛參與到項目建設的前期工作中來，推動了項目決策的民主化進程。在項目規劃和工程設計中，工程技術人員堅持深入項目村實地，認真調查摸底，每一條機耕道、每一條灌溉渠、每一座交通橋、每一處便民通道、每一座洗滌池、每一個放水口的規劃設計，都與項目區群眾反復醞釀、多方磋商，把解決農民群眾生產生活中的突出問題作為規劃設計的重點。
二是突出坡耕地整形治理。在2012年高標準農田示范工程項目建設中，龍陵縣農發辦將龍新鎮安片區耕地坡度在25度以下、地勢比較平坦且集中連片的0.6萬畝中低產田，選定為高標準農田建設區，按照有利于水土保持和滿足農機作業的要求，改項目區坡耕地為高水平梯田、臺地，使項目區基本實現了梯田化、臺地化。同時，他們還在項目區積極推廣深耕深松、種植綠肥和秸稈還田等農藝措施，改良土壤結構、增加土壤有機質，使土壤肥力得到大的提升。
三是完善水利設施配套。龍陵縣農發辦在項目建設中，堅持在項目區有條件的地方做到主、支渠道橫縱結合；地形受限的地方主渠道盤山建設，灌溉用水盤山流動，做到山連水、水連山。同時采用“長藤結瓜”的模式，在水位控制點建設大蓄水池，田間地頭建設小水池，水源點與蓄水池及蓄水池與小水池之間鋪設管網，做到“漫山伸藤，遍地結瓜”。項目區共襯砌渠道15.5公里，變旱地為水澆地，徹底改變了過去農業生產特別是糧食生產“靠天吃飯”的歷史。
四是建好田間機耕道路。龍陵縣農發辦結合項目區地形和當地群眾的實際需要，按照滿足農機下田、農用物資和農產品運輸以及農民出行的原則，統籌規劃建設田間道路8公里和部分農機下田便橋，并將田間機耕道路與項目區群眾出行道路相結合，通過整合其他涉農項目資金，硬化了部分主干道，較好地解決了項目區群眾出行難和物資運輸難問題。
五是加強科技措施投入。通過配備儀器設備和給予經費補助等方式，依托農業技術推廣部門開展科技推廣工作。如積極推廣測土配方施肥、水稻精確定量栽培等先進適用技術，大面積推廣應用優良品種，加強對山區鄉村干部、技術人員和受益農戶的技術培訓，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，從而有效提高了項目區群眾的生產技能，提高了農業綜合開發的科技水平和效益。
六是培育特色優勢產業。龍陵縣農發辦注重將高標準農田建設與發展糧、糖等優勢特色產業緊密結合，做到“抓產業、強基礎、扶龍頭、重科技、提效益”。他們把怒江、龍川江流域水土資源條件好、開發潛力大、農民積極性高、生產效益好的區域作為開發建設的重點，加大對項目區云南康豐糖業（集團）有限公司等新型農業經營主體的扶持力度，鼓勵龍頭企業和農民專業合作社在項目區流轉土地建設標準化、規模化、設施化優質原料基地，以此放大農業綜合開發效益。
近年來，龍陵縣農發辦立足山區實際抓好高標準農田建設，有效改善了項目區基礎設施條件，保護和優化了項目區生態環境，顯著提高了農業綜合生產能力，促進了項目區群眾增產增收。2012年該縣建成的0.6萬畝高標準農田項目區，年新增糧食33.5萬公斤，糖料472萬公斤，油料4萬公斤，其他農產品27萬公斤，新增種植業總產值787萬元，項目區農民收入增加總額達到511.75萬元。
作者:陳建軍 段如標 單位：云南省農發辦 保山市農發辦
