摘要：組織鄉財系統領導及業務骨干對資金監管工作先進單位進行交流學習，提高基層財政干部業務素質。
為進一步加強財政對鄉鎮財政資金的內部監督和管理，建立健全鄉鎮財政資金監管制度，推進鄉鎮財政資金使用及管理的規范化、科學化、精細化，臨武縣財政局組成調研組對如何加強鄉鎮資金監管工作進行了調研，對鄉鎮資金管理存在的問題和解決對策總結如下。
一、存在的問題
（一）監管意識薄弱。一些鄉鎮領導主要精力在于鄉鎮經濟發展和資金籌集，資金監管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發展，輕監管”、“重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。實施鄉鎮財政監管，涉及縣鄉村很多部門和人員，可能會得罪一些縣級主管部門和鄉村干部。實施鄉鎮財政資金監管主要由鄉鎮財政等業務人員完成，職務低、責任大，鄉鎮財政資金監管人員深感監管工作說來容易做來艱難，在履行監管職責時有時會出現畏難、怕事等不良現象。
（二）監管隊伍不強。由于近年來縣、鄉財政業務職能的不斷擴大，都需要增加工作人員，但大多數鄉鎮只有兩個人，個別的所甚至只有一個人，加上財政所人員還要被鄉鎮政府安排到其他工作組工作，資金監管等業務工作時間難以保證。由于新入財政所門檻加高，財政所近十年來很少通過正式渠道引入高素質人才，許多鄉鎮財政所出現了干部老齡化趨勢，一些財政所干部思維僵化，不愿學習新事物，業務能力很難適應經濟發展需要。近年來財政所業務從稅收征管、會計核算轉為了面向農村補貼和基層建設為主的服務性工作，對專業性較強的經濟合同、工程預決算和工程質量檢測等業務不熟悉，培訓機會又少，由于人手不足而新聘用的人員也因業務素質和工作經驗原因很難開展財政資金監管工作。
（三）監管機制不全。鄉鎮資金來源復雜，有些從部門單位直接撥到鄉鎮，有些沒來得及印發指標文就先撥款，還有些從財政部門轉到其他部門后再分配到鄉鎮，這些資金都不能很好地監管。有些金融機構在撥款中也是將幾筆資金打捆撥付，沒有注明資金性質，財政所收到后也難以監管。由于沒有相應的監管管理軟件，縣鄉財部門實施資金監管往往要主動上門到相關股室要信息（下撥到各鄉鎮資金指標文），收集后再由鄉財局傳遞到各鄉鎮財政所。但有些資金指標文件帶有保密性，鄉財局要去拿取指標文件很不容易，即使領導打招呼，股室不執行也沒辦法。這使得鄉財部門及鄉鎮財政所獲得的資金流動信息相對滯后，嚴重影響了監管效果。此外，目前資金監管制度很多，看似很細，但有的內容不切實際，過于籠統，執行起來難度大。
二、對策建議
（一）提高監管意識
要進一步加大鄉鎮財政資金監管工作宣傳力度，使各級部門明白鄉鎮財政資金監管的重要性、迫切性。完善鄉鎮財政資金監管領導機制，形成各級政府、部門齊抓共管的工作局面。
（二）解決人員編制。
建議上級財政和編制部門盡快審批我縣財政所的增編補編計劃，招考一批高學歷、高素質的專業人才充實到基層，解決財政所工作人員嚴重不足的問題。同時也建議上級財政部門組織更多的業務培訓活動，學好更多的新知識，以適應新時期新的工作要求。
（三）加強人員培訓
組織開展若干期財政資金監管培訓班，分期分批對鄉鎮財政資金監管干部進行培訓。組織鄉財系統領導及業務骨干對資金監管工作先進單位進行交流學習，以整體提高全市監管水平。
（四）完善監管機制
根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）和《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號）及財政部《關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》（財預 [2011]564號）文件精神，結合自身實際，出臺相應的鄉鎮財政資金監管工作制度和工作流程，細化工作標準，加大年終考核力度，防止走過場。
（五）暢通財政信息。
加強縣財政內部股室相互溝通，確保各業務股室資金信息資源共享。建議上級財政部門組織研發資金監管信息管理軟件，確保各級鄉鎮財政資金流動信息能夠及時反饋到鄉財部門，便于事前、事中、事后監管。
作者：郭用海 單位：臨武縣財政局
