摘要：安徽省農發局在示范區建設中，積極探索建立“政府引導、企業支撐、農民參與”的統籌推進機制。
中國改革從農村開始，農村改革從安徽開始。新時期，如何進一步深化農村改革，不斷推動規模化經營，促進現代農業發展，需要用更大的勇氣、更大的智慧推動農業經營機制體制創新。
規模化經營是現代農業發展的必然趨勢。2008年，安徽省農業綜合開發局確立了以農發資金為杠桿，建設現代農業綜合開發示范區，以體制機制創新為核心，以規模化經營為突破口，最終目標是確保農民收入增長和糧食生產穩定發展。5年多來，示范區已發展到44個，耕地面積156萬畝，農業綜合開發投入資金20多億元，帶動各種投入資金共計220多億元，發展多種形式適度規模經營，構建了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
錢從哪里來?農發資金+涉農資金+社會資金
“我們在示范區建設中統籌資金主要來自三個方面。”安徽省農業綜合開發局局長王建培介紹說，首先集中農發資金搭平臺。充分發揮農業綜合開發在加強農業基礎設施建設方面的主力軍作用，2008年以來，共集中21億元的農發資金，改造中低產田、建設高標準農田156萬畝，依托省級以上農業大學和科研單位實施113個農業科技項目，支持100家企業在示范區建設一批優勢農產品種養基地，扶持培育106個農民專業合作組織。先期為示范區建設搭建了一個平臺，為各種優勢資源向示范區聚集提供了條件。
其次是整合涉農資金提績效。按照“性質不變、渠道不亂、優勢互補、共同建設”的原則，開展涉農項目資金整合。采取“統一規劃、集中投入、各計其功”的方式，全面整合現有支農項目資金。目前，示范區已整合相關支農項目資金30多億元，不僅建設了高標準的基礎設施，推進了新農村建設，而且創新了支農投入方式，提高了財政資金使用績效。
除此之外，還吸引社會資金求發展。充分發揮財政資金的杠桿作用，采取筑巢引鳳、政策引導等方式，開展招商引資，撬動社會資本向示范區聚集。目前，示范區已引進357家企業投資150多億元，在突出糧食深加工的基礎上，初步構建了各具優勢特色的現代農業產業體系，為示范區可持續發展奠定了堅實基礎。
誰來干?怎么干?政府引導+企業支撐+農民參與
在當前這個特殊的農村發展歷史階段，政府、農民、企業任何單一主體都沒有能力完成這一歷史重任，必須解決好“誰來干”的問題。安徽省農發局在示范區建設中，積極探索建立“政府引導、企業支撐、農民參與”的統籌推進機制。
建立利益聯結機制，培育新型經營主體。安徽堅持的底線是“三個不得”：不得改變集體所有制性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權。同時，政府還鼓勵引導合作組織、龍頭企業與農民建立利益聯結機制，解決現代農業“誰來干”的問題。目前，新型經營主體按照“自愿、依法、有償”原則，流轉土地50多萬畝，主要有家庭農場、農民合作社、專業大戶、龍頭企業等，培育重點是家庭農場。為更好服務新型農業經營主體，重點建設“五個體系”，即建設標準化農業設施體系、規模化農業經營體系、科技化農業支撐體系、現代化農業產業體系和社會化農業服務體系。
圍繞示范區優勢特色主導產業，通過招商引資大力培育新型現代農業發展主體，發揮農業企業資本、技術和管理等優勢，推進示范區現代農業發展。如蕪湖大浦示范區，引進蕪湖東源新農村開發股份有限公司，圍繞優質米、食用菌、名優水產等優勢產業，建設技術研發中心、特色生產基地、質量檢測中心以及農副產品批發市場，構建了“研發-試種-規模化經營-精深加工-市場銷售”的現代農業產業體系。目前，44個示范區已引進和培育357家企業、106個專業合作社，他們已成為示范區現代農業建設的主力軍。
多種方式組織農民，著力推進“四合”。家庭經營不僅適合分散經營，也同樣適合規模經營。在示范區建設中，堅持以穩定農村土地承包關系為前提，鼓勵引導企業、合作組織等，采取“企業+合作組織+基地+農戶”的方式，把分散的農民組織起來，推進“農民聚合”;采取承包租賃、轉包托管、反租倒包、合作入股等方式流轉土地，發展多種形式適度規模經營，推進“土地聯合”;構建農產品生產、加工、銷售的完整產業鏈條，大力發展旅游休閑觀光農業，推進“產業融合”;建立工作協調聯動機制，統籌項目和資金安排，把分散的生產要素集中起來，推進“資源整合”。
農業發展方式轉變，農業綜合效益顯著提升
“示范區建設后，我們興建了大批井、橋、涵、閘、站等水利設施，農田進行了平整，溝渠進行了疏浚，大大提高了農田綜合生產能力。如今，平均80畝農田就有一口機井，還建造了半固定式和移動式節水灌溉設備，全部達到了‘旱能灌、澇能排、田成方、林成網、路相通、渠相連’的標準。”濉溪縣財政局農發局局長宋加金如數家珍。
“公司搬遷到示范區后，不僅面貌煥然一新，成為花園式的企業，年產值也迅速增加至1個億，科技水平也提升了一個檔次。”地處安慶懷寧縣平山現代農業綜合開發示范區內的安徽皖山食品有限公司董事長范群英介紹，皖山食品公司專門從事野鴨養殖及加工產業。在繁殖環節上引進了自動化程度高的孵化機，養殖上引入了安徽省農科院指導的稻鴨共生模式，加工上則采取冰鮮野鴨的速食生產線。這些科技元素的運用使得產品附加值大大提高，生產出來的野鴨價格是普通鴨價格的好幾倍，就連衍生產品有機米也賣到了近10元1斤，產品效益大大提高，企業發展也帶動了周邊5 000戶零散養殖戶致富。
“科技成果研發及推廣應用成為示范區的一大特色。”六安市木南示范區管委會副主任李海艦介紹，示范區建設之初便與安徽農業大學、安徽省農科院、六安市農科院建立科技合作優先示范推廣良種良法。如今示范區共引進企業、科研單位35家，正逐步實現科研成果與生產應用結合、典型示范與科技推廣結合、精細化管理與優質工程建設結合、企業發展與農民增收結合、農業開發與新農村建設結合，這種打破舊有的生產關系，采取多元化形式發展現代農業，目的只有一個：因地制宜推動農業產業發展。
基層干群普遍反映，示范區建設不僅提高了抗災能力、科技支撐能力、農業裝備水平，而且延伸了農業產業鏈條，增加了農產品附加值。2010～2012年，安徽秋冬春三季連旱，但44個以糧食生產為主的示范區，小麥畝均增產200斤，項目區新增糧食生產能力3億多斤。六安木南示范區，依托科研院所實行水稻、馬鈴薯、白鵝(種)養殖輪作，一年畝均產值可達1萬元。
作者：夏樹 李朝民 楊丹丹
