摘要：還存在一定問題乳：預(yù)算單位未能正確選擇會計制度，直接影響部門決算的填報基礎(chǔ)，建立健全決算工作機制，明確各預(yù)算單位和財政內(nèi)部相關(guān)職能部門在決算編制工作中的責(zé)任、權(quán)利。
提高部門決算質(zhì)量，確保部門決算數(shù)據(jù)的真實、可靠，是做好部門決算公開的基礎(chǔ)和前提，對當(dāng)前貫徹落實中央重要決策部署，加快推進部門決算和“三公經(jīng)費”公開，建設(shè)透明政府具有非常重要的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合工作實際，重點分析了部門決算編審現(xiàn)狀及存在的主要問題，就加強部門決算管理，提高部門決算質(zhì)量提出相關(guān)對策建議。
一、當(dāng)前部門決算編審中存在的主要問題
1、預(yù)算單位未能正確選擇會計制度，直接影響部門決算的填報基礎(chǔ)。如**縣教育部門將該部門所有的賬務(wù)在一套帳務(wù)中進行核算，執(zhí)行事業(yè)單位會計制度。按照規(guī)定，該主管局屬行政單位，應(yīng)按執(zhí)行行政單位會計制度，下屬考試中心、督導(dǎo)中心等屬于事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位會計制度。合并核算的后果是單位賬務(wù)混亂，編報部門決算時或是自行隨意劃分收支分別編入各個單位，或是根據(jù)賬務(wù)直接編制一本決算，更改單位性質(zhì)，進而更改了單位的人員性質(zhì)。這種做法的后果是嚴重影響了部門決算的基礎(chǔ)，真實性無從談起。
2、預(yù)算單位未能嚴格執(zhí)行預(yù)算，直接影響會計核算的規(guī)范性。部分單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，未能嚴格按照部門預(yù)算批復(fù)的支出項目進行列支，隨意使用、挪用、混用預(yù)算項目，只要國庫支付系統(tǒng)上有預(yù)算指標(biāo)，就任意支出。如**單位在年初無支出預(yù)算的情況下，擠占公用經(jīng)費及其他項目資金用于購置公務(wù)用車，年終決算時未能按照預(yù)算進行明細核算反映。
3、預(yù)算單位財務(wù)、預(yù)算管理薄弱，未能嚴格按照部門決算填報口徑如實填報。如將資產(chǎn)處置收入、銀行專用賬戶利息收入等應(yīng)列入單位“其他收入”核算，未上繳財政納入預(yù)算管理。部分單位資金，如暫扣款、保證金等游離于單位財務(wù)管理之外，沒有納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算。往來賬務(wù)和固定資產(chǎn)未及時清理，賬實不符。未正確使用政府收支科目進行核算，有些單位、縣甚至沒有對賬就直接編制決算，影響了部門決算的編報質(zhì)量。
4、部門決算系統(tǒng)與財政其他管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)脫節(jié)，無法統(tǒng)一。由于部門決算系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、指標(biāo)管理系統(tǒng)、財政供養(yǎng)管理系統(tǒng)等互相割裂，多頭管理，數(shù)據(jù)無法共享和有機銜接，致使各系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致，影響編報質(zhì)量。如財政供養(yǎng)系統(tǒng)中的財政供養(yǎng)人數(shù)與部門決算中的在職人數(shù)無法對應(yīng)統(tǒng)一，出現(xiàn)任意更改數(shù)據(jù)現(xiàn)象。
5、決算數(shù)據(jù)分析和利用不足。各部門辛苦編制完報表后就束之高閣，沒有充分利用決算數(shù)據(jù)，進行深入分析，致使部門決算的作用沒有得到有效發(fā)揮。
二、存在問題原因分析
以上這些問題，影響了部門決算質(zhì)量的提高。其產(chǎn)生的根源，主要有以下幾方面原因：
1、單位對部門決算的重視性認識不足。在現(xiàn)行的財政財務(wù)管理體制下，重預(yù)算、輕決算的現(xiàn)象仍然普遍存在。很多單位熱衷于在年初向政府和財政部門爭取更多的預(yù)算安排，卻對爭取到的預(yù)算資金如何有效地發(fā)揮作用、加強預(yù)算執(zhí)行管理不夠重視，認為決算編制只是對會計數(shù)據(jù)進行簡單的填報匯總，是一項機械、重復(fù)的工作，對決算的重要性認識不足，從而在決算中忽略了決算工作機制的建立、組織領(lǐng)導(dǎo)和部門溝通協(xié)調(diào)，忽略了相關(guān)數(shù)據(jù)的合法準確性、報表的完整性、邏輯合理性及上下年度之間的連續(xù)性。
2、決算與預(yù)算管理相脫節(jié)。目前，財政預(yù)算管理還比較粗放，精細化程度不高，一些支出無法細化到具體項目。許多地方由于財力等原因，對接待費等“三公經(jīng)費”支出未安排預(yù)算，致使實際決算與預(yù)算無法相對應(yīng)。財政部門和單位在編制預(yù)算時大多未參考決算相關(guān)數(shù)據(jù)，忽略了決算中發(fā)現(xiàn)的超支、虛列、瞞報、違規(guī)支出等問題，致使決算與預(yù)算管理相脫節(jié)，決算和預(yù)算的相互促進作用未能有效發(fā)揮。
3、部門決算編審機制不健全。雖然《會計法》、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》對決算做了原則規(guī)定，但許多地方對決算的編審至今尚未制定出臺具體實施方案。決算編審責(zé)任不清、分工不明確，決算編審缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任追究機制不完善，在編審時缺乏約束，隨意性大，影響了決算質(zhì)量的提高。對銀行存款、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金等敏感數(shù)據(jù)，許多單位遮遮掩掩，存在虛報瞞報的現(xiàn)象，上報決算時與賬表不符。
4、宣傳培訓(xùn)不到位。許多單位會計人員仍未能熟悉掌握政府收支分類科目、部門預(yù)算編制、國庫集中支付業(yè)務(wù)、行政事業(yè)單位會計制度等方面的知識和相關(guān)規(guī)定，致使會計基礎(chǔ)薄弱，部門決算編制水平不高。
5、現(xiàn)有決算編審系統(tǒng)不適應(yīng)管理需要。目前，全國各地財政使用的決算編審系統(tǒng)基本是單機版軟件。隨著部門預(yù)算細化和國庫集中支付改革深入推進，財政財務(wù)管理的精細化水平提高，現(xiàn)有的單機版軟件難以適應(yīng)當(dāng)前部門決算管理和決算公開需要。主要是：與預(yù)算單位財務(wù)軟件不能兼容，手工輸入工作量大且易出錯；未能建立統(tǒng)一的審核平臺，人工審核修改記錄不全，與國庫集中支付系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)未能有機銜接；多次返還修改報送，數(shù)據(jù)覆蓋過程容易出錯且效率較低；數(shù)據(jù)共享性較差，挖掘分析功能較弱等。
三、加強部門決算管理的對策建議
1、加強制度約束，提高思想認識。完善制度，是做好決算工作的保證。一是建立健全決算工作機制，明確各預(yù)算單位和財政內(nèi)部相關(guān)職能部門在決算編制工作中的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及工作質(zhì)量和時限要求，理順工作關(guān)系，加強決算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強化責(zé)任意識，嚴格責(zé)任追究制度。三是完善同級審核“先審后會”以及對下預(yù)審和集中會審機制，規(guī)范會審流程，提高會審工作效率。四是建立多層次的對賬制度，強化對賬管理。五是建立預(yù)算單位月報制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，為年終決算編制打下基礎(chǔ)。
2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高決算編制水平。部門決算的數(shù)據(jù)來源于預(yù)算單位的賬務(wù)，而單位的預(yù)算管理水平和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到單位的賬務(wù)。提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的關(guān)鍵是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：（1）預(yù)決算編制業(yè)務(wù)；（2）會計核算方面，如：會計基礎(chǔ)規(guī)范、財務(wù)規(guī)則、會計準則、會計制度、新舊會計制度銜接和各行業(yè)會計制度等；（3）預(yù)算管理方面，如：非稅收入征繳、預(yù)決算公開、預(yù)算績效評價等；（4）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度等。
3、強化決算編審，提高部門決算質(zhì)量。部門決算質(zhì)量主要取決于兩個方面，一是基層預(yù)算單位會計基礎(chǔ)工作，二是各級主管部門和財政部門的審核把關(guān)，一個是“編”，一個是“審”。在加強單位會計人員系統(tǒng)培訓(xùn)，提高編制環(huán)節(jié)質(zhì)量的同時，進一步改進和加強決算報表的會審工作。通過統(tǒng)一審核標(biāo)準和流程，規(guī)范審核記錄，采取“一般審核和重點審核”、“ 人工審核與計算機審核”相結(jié)合以及互審、網(wǎng)絡(luò)預(yù)審等多種形式方法,對各單位編報的報表和相關(guān)資料進行嚴格審核。把決算的“編”和“審”這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓住了，決算質(zhì)量才算有了基本保證。
4、做好決算數(shù)據(jù)分析、提高決算分析水平。充分了解和把握各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾日益增長的數(shù)據(jù)需求，結(jié)合經(jīng)濟運行特點和財政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題、新熱點，運用預(yù)決算閉環(huán)控制理念，重點對預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況、“三公經(jīng)費”支出情況及其存在的問題等進行深入分析,提出合理的意見和建議，撰寫有分量的專題分析報告，使決算分析利用成果真正為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，發(fā)揮好決算在預(yù)算管理鏈中的作用。
5、加強財政監(jiān)督檢查，提升財政管理水平。目前，單位決算報表數(shù)據(jù)與會計賬簿數(shù)據(jù)是否一致，決算數(shù)據(jù)是否真實，利用現(xiàn)有的審核查詢模板尚無法有效進行審核。因此，開展部門決算帳表一致性核查就顯的尤為重要。通過對部門決算進行實地核查，可以發(fā)現(xiàn)和糾正決算編審中的問題，清理不合理收支，使預(yù)算單位的收支列報更加全面、規(guī)范，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)反映更加真實，提高決算數(shù)據(jù)的真實性和準確性。財政部門應(yīng)將部門決算賬表一致性等核查內(nèi)容納入會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查中，使決算核查工作成為財政常態(tài)化檢查的一項內(nèi)容。
6、加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提高決算編審效率。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推進部門決算網(wǎng)絡(luò)版和財政信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，從源頭上規(guī)范預(yù)算單位填報口徑，從程序上保證數(shù)據(jù)來源的準確性，提高部門決算工作效率。
作者:謝友洪 單位：福建省龍巖市財政局
