摘要：新《科學事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學校會計制度》等事業單位會計制度實施對原有制度有所突破，介紹工作銜接。
近日，《科學事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《彩票機構會計制度》、《中小學校會計制度》等四類事業單位會計制度的全新亮相，預示著行政事業會計制度改革的進一步深化。
2013年，財政部會計司對《科學事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》三類會計制度進行修訂，并制定了《彩票機構會計制度》。這四類新制度均已于2014年1月1日起施行。
新制度修訂結合行業特色
原《科學事業單位會計制度》、原《高等學校會計制度》、原《中小學校會計制度》，均是1998年1月1日開始實施的。然而，近年來，隨著市場經濟體制的不斷深化與完善，對于行政事業單位的各項工作也不斷提出新的要求。在當前社會和經濟環境下，行政事業單位有必要通過有效的會計改革促進工作效率提升，實現長遠發展。
據了解，我國行政事業單位種類繁多、特色各異，因而催生了各具特色的財務管理與會計核算問題。為了保證會計信息質量，財政部以《事業單位會計制度》為基礎，結合行業財務制度和會計制度特色，制定了四類事業單位會計新制度。
2012年12月，財政部會計司印發修訂后的《事業單位會計制度》，并決定自2013年1月1日起施行。為了確保新舊制度順利銜接、平穩過渡，促進新制度的有效貫徹實施，財政部于2013年1月10日制定了《新舊事業單位會計制度有關銜接問題的處理規定》。從《事業單位會計制度》以及高校、中小學、科學事業單位等行業事業單位會計制度來看，此次四類事業單位會計制度修訂兼顧了行業特點的財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，將促使自身財務狀況、事業成果、預算執行情況得到更為全面、真實、合理的反映，對于提升事業單位會計信息質量和財會管理水平、強化資金的科學化管理、促進行業事業單位健康可持續發展將發揮積極作用。同時，它們都表現出清楚反映單位資產、債務和成本的目標，這一明顯變化也是改革趨勢。
其中，《科學事業單位會計制度》、《高等學校會計制度》、《中小學校會計制度》在此次修訂中核算內容和會計科目等方面都進行了較大調整，對預算管理、財務管理、會計核算、會計信息提供都提出了新的要求。
四類事業單位會計制度均有突破和創新
由于科學事業單位資金來源多元化，了解科學事業單位收入總額信息，進而分析各項收入占收入總額的比重，對于科研事業單位會計信息使用者全面做出經濟決策十分必要。新制度調整了收入支出表的格式，使之既能夠反映科研事業單位收入總額和支出總額信息，又能夠反映各種不同來源資金的收、支和結轉結余情況。
這次《科學事業單位會計制度》對原制度中“科技產品”科目的核算進行了改進，考慮到科技產品在科學事業單位的特殊性，采用企業產品成本核算方式對科技產品成本進行核算，從而確保科技產品成本數據真實、準確。
在高等學校方面，近年來，我國財政性教育經費占國內生產總值的比重越來越重，2012年達到4%。在教育投入不斷加大的同時，如何提高教育經費使用效益，也越來越受到政府的重視。同時，如何把大筆資金花得更透明更有效率，也越來越受到政府的重視。此前，國務院副總理劉延東曾明確提出，要提高教育經費使用效益，存量要優化結構，增量應突出重點。
為此，《高等學校會計制度》新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容，力促財政法規政策的貫徹落實;創新引入了“虛提”固定資產折舊，更加真實反映資產價值;明確規定了基建投資業務相關數據定期并入高校會計“大賬”，增強高校會計信息的完整性;進一步細化事業支出的分類和核算，更為清晰地反映高校支出結構，為高校的內部成本費用管理提供信息支持;統一要求將校內獨立核算單位會計信息納入高校年度財務報表反映，增強高校會計信息的完整性和可比性;全面規范了財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余及非財政補助結余分配的會計核算，提升高校資金管理的科學化規范化水平;突出強化了資產的計價和入賬管理，確保國有資產的安全完整;全面完善了會計科目體系和賬務處理規定，更好指導高校實務操作;系統完善了財務報表體系，優化了財務報表結構，進一步提高財務報表的通用性和有用性。
在中小學校方面，新的《中小學校會計制度》對中小學會計科目設置和會計報表格式進行了必要的調整和補充，并對相關會計科目加以標注，區分了義務教育階段中小學校可以使用和不得使用的會計科目，使得中小學校會計核算更加明確。此外，值得稱道的《中小學會計制度》的修訂亮點還有：新增在建工程核算內容;明確食堂核算方法;增設“待處置財產損溢”科目等。
在彩票機構方面，我國彩票事業經過20多年的發展，目前市場規模已經相當龐大。數據顯示，2013年上半年，全國彩票共銷售1 497.09億元，同比增長16%。更有專家預計，2015年全國彩票的市場規模將達到4 000億元以上。如此龐大的市場規模也催生了一條從研發到生產再到銷售最后到服務的完整的彩票產業鏈。這也意味著，彩票機構的會計行為需要進一步規范，并且其會計信息的質量也亟需提高。
在此前提背景下，《彩票機構會計制度》規范彩票機構會計行為，提高彩票機構會計信息質量，結合《彩票機構財務管理辦法》的規定和彩票機構及其業務的特殊性，為彩票機構及其彩票資金的核算統一制定一套會計制度。另外，與學校、科學事業單位一樣，彩票機構的會計制度也引入了權責發生制作為記賬基礎。
下一步應做好新舊會計制度銜接和執行工作
近些年來，行政事業單位會計制度的改革一直在醞釀、進行之中。從我國會計制度改革過程和發展趨勢可以看出，每一次變革都對會計工作提出了更高的要求，對會計從業人員的職業判斷能力、專業知識水平、業務能力和綜合素質等要求也越來越高。行政事業單位的會計從業人員只有不斷接受新觀念、新知識，全面提高自身的綜合素質才能適應環境的變化，以應對知識經濟的挑戰。
據了解，這四類事業單位會計制度改革，都是經過了一年多的廣泛調研、反復論證、公開征求意見、開展實務模擬測試以及多輪修改完善，才最終于修訂印發。
據財政部會計司介紹，下一步，財政部將加強新制度的培訓和宣傳，督促相關行政事業單位做好新舊會計制度銜接和新制度的執行工作，確保全面貫徹落實好新制度。同時，財政部將密切跟蹤新制度的施行情況，做好新制度執行中政策指導、答疑解釋等工作。
作者：楊力
