摘要：通過創新監管機制，使項目運行從立項審批到組織實施全過程控制，科學設置工作職能，規范工作流程，使鏈條中的每個環節緊緊相扣。
巴中是革命老區、邊遠山區和秦巴山片區集中連片貧困地區。近年來，巴中市委、市政府提出實施“三大發展戰略”、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展的總體思路和建設“兩地兩區一中心”的目標定位，實行大開放、大合作、大建設、大發展的發展戰略，經濟社會快速發展，2012年全市固定資產投資、招商引資到位資金、外貿出口、財稅收入、金融貸款、城鎮居民人均可支配收入等六項經濟指標增速位居全省第一。與此同時，新型城鎮化建設突飛猛進，大量重點市政建設項目、招商引資項目、民生項目快速落地，財政資金投入持續加大。為確保政府投資項目的順利實施，切實發揮財政資金使用效益，市財政局結合實際，探索創新政府投資項目監管機制，對重大項目實行“一對一”交叉式、立體化、全過程監管，嚴格“盯緊”了政府投資項目。
一、健全機制，充實監管力量。市財政局制定了《市級政府性投資項目財政監管員管理辦法》，明確了監管員聘用規則、工作職責、工作紀律、監管范圍以及考核獎懲制度。監管人員在原投資評審中心人員的基礎上，另外向社會公開聘請9名專業技術人才（其中：博士1名，本科8名，均為高級工程師、造價師、會計師）作為政府投資項目監管員，進一步充實了投資項目監管力量。監管員負責參與項目規劃、論證、設計、招標等前期工作審查項目合同協議，督促業主和施工單位建立健全項目管理制度、加強施工管理、規范工程計量資料管理，現場核實工程量及項目資金支付、工程設計變更、新增工程量、工程單價、合同執行等情況，參與工程竣工驗收、財務決算批復以及項目建設總結分析和績效評價。通過創新監管機制，充實監管力量，使項目運行從立項審批到組織實施、再到資金支付使用、施工現場監管和竣工決算，整個過程納入了有效的制度管理。
二、統籌兼顧，突出重點監管。為確保項目資金安全運行，始終抓住關鍵、統籌兼顧，重點對單項投資額100萬元以上的工程項目實行全程監管，單項投資總額100萬元以下的實行隨機抽取進行監管。在監管力量配備上，由監管辦統一安排部署，以監管小組為基本單位，根據監管員專業特長，按工程、財務等類別進行人員合理搭配，交叉編組，每組安排3~4名監管員，實行組長負責制，但每人又各自承擔相應的監管職責，獨立工作，從而形成穩固的“三角”監管形態，有效防止徇私舞弊、以權謀私行為發生。
三、規范流程，強化全程管控。立足建立高效的監管制度體系，及時對現有的項目管理制度和流程進行梳理，構建完整的監管鏈條，科學設置工作職能，規范工作流程，使鏈條中的每個環節緊緊相扣。在監管工作中，先由市財政局將監管任務下達到監管辦，再由監管辦將具體任務落實到監管小組，小組各成員嚴格按照工作職責和程序，對工程項目實施過程進行規范、有序監管，切實做到可監督、可控制、可追溯、可查究，隨時動態掌控項目實施情況。
四、嚴格監督，把好關鍵環節。一是深入現場實時監管。今年，市級將76個政府性投資項目納入重點監管范圍，要求監管員深入項目建設現場，確保監管的及時性和有效性。二是及時出具監管報告。監管員嚴格依據國家基本建設法律法規、政策制度和相關文件要求，堅持客觀公正、實事求是的原則，對項目工程及財務管理進行監督，對工程建設中存在的問題，及時發現并報告。三是發揮預警作用。對項目重大變更、投資超概、財務管理不規范等問題，及時發現整改，做到防范于未然。四是嚴審合同條款。監管員對合同條款的合理性、合規性、有效性嚴格審查，防止因合同內容有誤或遺漏而造成建設資金的浪費。五是嚴審資金撥付申請。對項目建設單位提出的資金撥付申請，以財政評審金額和招標合同金額實行雙向同步控制，先由監管員深入現場核實已完工程量，由組長進行復核，再報監管辦審核提出資金撥付建議意見，最后報局領導審批。整個過程嚴密緊湊，嚴格控制了超進度、超標準、超范圍撥款，有效杜絕了撥人情款、關系款、利益款。
五、注重績效，發揮資金效益。以節支增效為目標，加強預算績效評價制度建設，積極開展政府投資項目的績效評價，重點評價了20個項目，并將評價結果作為項目預算安排的重要依據和決策立項的主要參考，對績效差的項目采取暫停（緩）撥付資金、減少預算安排、停工整改等措施，督促項目單位強化管理，規范實施，確保政府投資項目資金安全高效運行。
作者：王力鋒 丁治禹 趙建皿
單位：巴中市財政局
