摘要：支持具有經濟、技術和管理等優勢的煤礦兼并重組其他煤礦企業，兼并重組方式由煤礦企業自主選擇。
2010年以來，國務院和四川省人民政府相繼出臺了《關于推進煤礦企業兼并重組的實施意見》，《意見》明確規定指出，深入推進煤礦企業兼并重組，積極構建煤礦安全生產長效機制，促進煤炭工業持續穩定健康發展。2013年瀘縣桃子溝“5•11”重大礦難慘痛教訓，給予我們重要的啟示與警醒：應堅定實施煤礦企業兼并重組不動搖，堅持繃緊安全生產這根弦不動搖，奮力推進縣域經濟轉型升級和持續健康發展。
一、煤礦企業發展中存在的問題
(一)量多質差，行業結構不優
瀘縣桃子溝“5•11”礦難前，全縣共有煤礦企業32家，其中：規模以上煤礦企業17家，年核定生產能力6萬噸的企業5家、9萬噸的企業22家、15萬噸的企業3家、21萬噸的企業2家，尚無年產30萬噸以上的企業，生產規模15萬噸及以上的煤礦企業數占全縣煤礦企業總戶數的比重僅為15.6％。
(二)方式粗放，科技含量不高
全縣32家煤礦企業中，采煤機械化程度超過50％(不含50％)的企業僅6家，占全縣煤礦企業總戶數的比重僅為18.8％；掘進機械化程度超過50％(不含50％)的企業僅7家，占全縣煤礦企業總戶數的比重僅為21.9％；礦井資源回采率達到90％及其以上的企業12家，占全縣煤礦企業總戶數的比重僅為37.6％。
(三)產能偏低，發展后勁不足
1.煤炭儲量少。2012年底全縣煤炭保有儲量為4810.8萬噸，而2012年全縣原煤產量153.99萬噸，按這一速度開采下去，用不到32年的時間，全縣的煤炭資源將枯竭。
2.煤炭質量差。全縣煤礦生產的煤種基本上都屬于煙煤，包括了二皮碳、龍骨炭、泡碳、火夾子、臭碳等種種劣質煤。
3.煤層厚度薄。瀘縣屬于極薄煤層區，煤層厚度大多在30~50厘米左右，1米左右的極少。
4.煤炭發熱量低。煤炭發熱量大多在3000~5000大卡左右，一部分煤炭發熱量甚至只有2000大卡。
(四)安全趨嚴，生存條件受限
1.安全資金投入大。由于國家安全標準提高，安全壓力增大，煤礦企業業主加大了煤礦安全資金投入。在瀘縣桃子溝“5•11”礦難前，全縣32家煤礦企業中，有8家正在進行安全技改，有8家正在進行試生產，正在安全技改或試生產的煤礦企業數占全縣煤礦企業總戶數的50％。
2.瓦斯等級高。全縣32家煤礦企業礦井都屬于高瓦斯礦井，瓦斯等級高，安全隱患大，安全形勢嚴峻。
二、忍受短期陣痛，兼并重組煤礦企業
(一)行業受損，發展經歷陣痛
1.對主要經濟指標的影響。對規模以上工業增加值的影響，從同期數據看，2012年，擁有規模以上煤礦企業17家，實現增加值8.6億元，占規模以上工業增加值的11％。從目標任務看，2013年，規模以上煤礦企業增加值目標任務為9.9億元，1~6月已實現5.3億元，還有4.6億元的缺口；對GDP的影響，由于規模以上煤礦企業增加值存在4.6億元缺口，今年GDP也就相應減少了4.6億元的數據支撐。對稅源的影響，從同期數據看，2012年關閉的22戶煤礦企業繳納入庫稅金1644萬元，煤礦企業兼并重組將流失稅源3395萬元。
2.對行業內部的影響。煤炭產量產值減少，5月12日停產以來，按正常生產原煤產量減少130萬噸，煤炭產值減少12億元；大批人員短期失業，煤礦企業停產，造成6404名職工長時期放假，一線礦工大量流失，而礦區一線工人多為當地農民，無專業技術技能，再就業難度大；業主發展信心受損，煤炭行業投資大、風險大，加上停產帶來的損失大，而市場前景不明朗，煤礦業主堅持經營煤礦的信心逐漸動搖。
3.對相關產業的影響。耗煤企業產值下降，因煤礦企業停產，縣內選煤廠、矸磚廠面臨原煤供應緊張局面，部分企業已暫時停產，1-8月洗選及矸磚企業產值同比下降38％；耗煤企業成本上升，由于縣內原煤供應鏈斷裂，酒業、包裝玻璃等企業只能從省外尋求原煤供應商，運輸成本大大增加。
(二)兼并重組，增強整合優勢
1.明確目標。到2015年底，全縣煤礦企業保留在8個以內，生產規模不低于30萬噸/年，礦井保留在27個以內，單井生產能力符合煤炭產業政策要求。
2.加強領導。成立以縣長為組長，分管縣長為副組長，縣級有關部門主要領導為成員的煤礦“兼并重組”工作領導小組。
3.認真清理。對存在因企業自身原因在規定期內未完成延續行政審批手續的礦井等11種情形之一的煤礦依法進行關閉。
4.加快重組。支持具有經濟、技術和管理等優勢的煤礦兼并重組其他煤礦企業，兼并重組方式由煤礦企業自主選擇。
5.分步實施。明確宣傳發動、組織實施、驗收總結等三個階段，分步驟開展兼并重組工作。
6.嚴格要求。強化認識、強化措施和責任，統一思想，確保穩定，嚴格督查。
(三)五大攻堅，消除安全隱患
1.強化履職。全面落實一崗雙責，對領導干部履職不認真、工作不得力、監管不到位、甚至失職瀆職，給予嚴肅問責。對具體經辦人員失職瀆職的，向上倒查“三級”。
2.強化攻堅。對全縣礦山企業、非煤礦山企業、特種設備使用企業、酒類生產性企業、建筑工程項目、重點場所和部位進行檢查，動態消除安全隱患。
3.強化懲處。明確今后對非法生產行為實行嚴打重罰，讓業主在安全生產上不愿違法、不敢違法、不能違法。
4.強化監管。明確安全沒有軟環境，嚴禁設置彈性空間，對新上項目堅持安評和環評必須達標“兩條底線”，否則不準上馬。
三、調整產業結構，促進經濟科學發展
(一)行業質量大幅提升
1.煤礦企業生產規模擴大。到2015年底，全縣煤礦企業生產規模都將達到30萬噸/年以上，煤礦企業的資金、人才、資源將形成集聚效應，形成規模化、集團化發展態勢。
2.煤礦企業競爭優勢增強。煤礦企業擁有更多的煤炭資源，將拓展企業發展空間；擁有更多的資金，將加大企業安全、科技、規范化經營等方面的資金投入，進而增強煤礦企業抗風險能力；擁有更多的人才，將提升企業員工素質和科技含量；擁有更多的活力，將發揮企業“組團效應”，增強競爭優勢。
3.煤礦企業前景更加美好。隨著國家宏觀經濟趨于回暖和能源產業被列入該縣“四年翻番，六個突破”十大產業之一著力發展，煤礦企業發展機遇看好；隨著淘汰關閉措施落實，煤礦企業數量減少，重組企業生存壓力減輕，煤礦企業發展潛力看好；隨著煤礦企業公司化、集團化發展，制度更加健全，管理更加規范，整體勢力得到提升，煤礦企業發展勢頭強勁。
(二)產業結構加快轉型
1.煤炭行業實現健康發展。瀘縣屬于產煤大縣，煤炭產業是傳統支柱產業，隨著兼并重組的完成，煤炭行業將實現由“小、散、亂、差”向“規范化、規模化、集團化”發展，行業內部結構將更加優化。
2.縣域產業實現轉型發展。瀘縣可依托資源枯竭型城市轉型發展政策平臺，積極培育白酒、醫藥、化工、新材料的“3+1”主導產業，著力發展白酒、醫藥、化工、新材料、能源、機械、商貿物流、文化旅游、現代農業、房地建筑業“十大產業”。隨著煤礦企業兼并重組的完成，全縣產業結構將進一步優化，逐步形成“3+1”主導產業體系。到2016年，“3+1”主導產業實現增加值144.8億元，占工業增加值的61.6％。
(三)縣域經濟科學發展
1.縣域綜合實力更強。兼并重組提升煤炭行業質量，壯大煤礦企業實力，提高煤炭行業對全縣GDP、工業、財政稅收等主要經濟指標的貢獻率增強縣域綜合發展實力。到2016年，全縣GDP突破400億元，縣域綜合實力提升9位，進入全省40強。
2.縣域經濟發展持續性更強。兼并重組促進煤炭行業集約化發展，提高科技水平促進煤炭行業高效率開采，促進煤炭資源利用最大化，增強縣域經濟可持續發展。
3.縣域經濟發展科學性更強。兼并重組促進煤炭行業健康發展，“3+1”主導產業的培育，實現全縣產業結構優化，使縣域經濟發展產業支撐體系更加科學，為縣域經濟加快發展、科學發展增添動力。
作者：周從英 單位：瀘縣財政局
