摘要：農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決，可以采用在加強鄉鎮內審力量的基礎上，審計機構結合其他審計項目進行重點監督的方式。
城鄉一體化進程中，村集體經濟高速發展的同時存在著這樣那樣的管理問題，但是目前尚未形成一個系統有效的審計監督體系，使得村集體經濟管理問題不能及時解決，導致干群關系、黨群關系緊張，矛盾激化，影響農村改革發展 、社會穩定和農村基層政權的鞏固。因此，客觀上存在著對農村集體資產經營使用的審計監督需求。針對這種情況，村集體經濟需要專業審計進行有效管理和監督，從而促進村集體經濟管理的規范化和制度化的建設。
一、城鄉一體化進程需要加強對村集體經濟的審計監督
（一）村集體經濟的現狀
1、村集體經濟質和量的變化
蘇州作為國家發改委和江蘇省城鄉一體化發展綜合配套改革試點城市以來，在全省率先探索推進農村“三大合作”改革，基本實現了資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化，改革使農民個個是股東，人人有分紅，收入節節高，村集體經濟在城鄉一體化大發展中發生著質和量的變化。
農村經濟規模快速壯大，農民收入逐年增加。據《蘇州日報》消息，2013年初蘇州農村集體資產總額超過1200億元，村均收入超過528萬元，已有90%的農村企業向工業園區集中，88%的農業用地實現了規模經營，48%的農戶實現了集中居住，全市已累計有136萬農民實現了居住地轉移和身份轉變。
村集體經濟多樣發展。村集體經濟發展中，有依托成熟的股份合作社組建集團公司的；通過以村經濟合作社參與鎮區、城區建設的；利用村級資產走村村聯合規模發展的；有加強流轉土地的經營和管理，通過發展現代農業不斷增加村級農業經營收入的，等等。
2、村集體經濟管理現狀
近年來，農村財務經過村民主理財小組審核、財務公開、鄉鎮建立農村會計服務中心和農村綜合招投標中心，實行農村財務委托“雙代管”等多種程序和手段，規范農村“資金、資產、資源”的管理，使其更趨規范和透明。但也有少數個別村民主理財流于形式，局限于村干部“近親”理財、“親信”理財，財務公開走過場，“雙代管”運作不規范等多種主客觀因素，致使村級財務管理處于松散無序狀態，村級資產資源管理混亂，有限的資金大量流失。具體村級經濟管理問題主要表現在：白條抵庫嚴重，無手續借支公款，虛開發票報賬，用非正規發票入賬，村務公開、村民理財沒有落到實處，項目工程竣工結算未經審計而報賬，村級招待費用過多，資金使用不合理，村級債務負擔沉重，等。
（二）村集體經濟審計監督的現狀
一是農村審計工作組織機構不合理。鄉鎮一級農經干部（經管辦干部兼任內審人員）取得審計資格證少，同時取得審計資格的鄉鎮農經干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色，這種組織機構的不適應，不可能使審計結果取信于民。從法律的角度上說也是行不通的，為確保審計機構獨立地行使審計監督權，審計機構必須是獨立的專職機構，應單獨設置，與被審計單位沒有組織上的隸屬關系。
二是農村審計工作條件的限制。一是審計工作時間和工作精力得不到保證。村集體經濟審計工作的主力軍是鄉鎮農經員（經管辦），但是鄉鎮農經員從事審計工作是兼職的。村集體經濟審計工作時間緊、任務重，鄉鎮農經員不可能象專業審計機構一樣把主要精力花在審計工作上，審計工作的時間就會顯得很倉促，而審計工作的審計對象又比較多。二是村集體經濟審計是免費服務的。到目前為止，國家財政部門還沒有將審計工作經費列入預算，審計經費無法保障，工作人員在執行審計業務過程中時常感到有心無力。
三是農村審計人員素質不夠全面。村集體經濟審計工作點多且面廣，要求審計人員不僅應該具備較全面的財會知識和相關制度和法規，而且還應該具備較強的協調、交往能力和文字綜合處理能力。鄉鎮一級由農經員擔任的審計工作是兼職的，并且從事村集體經濟審計工作的起步時間晚，開展的審計工作時間短，雖說已經過專業培訓，但審計專業水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規和政策的理解和運用上還有待于進一步加強學習和研究。大多數審計人員缺乏協調、交往能力和文字綜合處理能力。
四是相關審計立法滯后。農村審計目前尚無全國性條例，僅有少數省市出臺了地方性農村合作經濟審計條例。農村集體經濟審計工作結果所出現的村級財務嚴重問題，因為缺少專門的針對農村集體經濟審計方面的法律、法規而得不到有效的解決。
二、開展此項審計的可行性及開展形式
（一）開展村集體經濟審計的依據
近年來，基層審計機關的審計面越來越窄，拓展審計領域是擺在基層審計機關的新課題。同時，由于目前村集體經濟審計監督的現狀不樂觀，如果摒棄村級集體經濟組織審計由鄉鎮農經辦負責的傳統做法，授權基層審計機關來實行是否可行呢？雖然現行法律法規未對審計機關進行村級財務審計作出明確規定，但是審計機關受政府的授權，對村級財務進行審計監督，是履行自身職責的行為，符合《審計法》第八條：“省、自治區、直轄市、設區的市、自治州、縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府的審計機關分別在省長、市長、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下，負責本行政區域內的審計工作。”和第二十六條：“除本法規定的審計事項外，審計機關對其他法律、行政法規規定應當由審計機關進行審計的事項，依照本法和有關行政法規的規定進行審計監督”的規定；同時也符合中辦、國辦《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中關于“村干部任期屆滿或離任時必須審計”以及農業部《農村集體經濟審計規定》中關于“農業部門負責農村集體經濟組織審計工作，審計業務接受審計機關的指導”的規定精神。村集體經濟審計的可行性不言而喻。
（二）開展村集體經濟審計的形式
一是基層審計機構可以通過成立鄉鎮審計服務中心的形式，配齊配優配強鄉鎮審計隊伍。成立中心的形式一方面可以解決開展農村審計工作的經費保障問題；另一方面也解決了農村審計工作人員素質不夠全面、綜合的問題；更是解決了原有審計組織機構不適應，兼職審計人員既當運動員，又當裁判員的問題。鄉鎮審計服務中心這支專業的審計隊伍有能力也有精力可以全面開展財政財務審計、固定資產投資審計、經濟責任審計、專項資金審計等工作。
二是若是成立鄉鎮審計服務中心的條件還不成熟的話，可以采用在加強鄉鎮內審力量的基礎上，審計機構結合其他審計項目進行重點監督的方式。一方面，繼續指導、培養、壯大內審隊伍，使內審人員成為日常監督管理的主要力量，盡可能的爭取加強內審機構、人員素質和經費的保障，由其充當對村級經濟的日常審計監督和對村級財務人員的指導管理工作。內審機構要了解并上報各個鄉鎮、片塊上村集體經濟的現狀，參與審計機構延伸審計時的工作，便于內審人員業務素質的提高和審計協調工作的更好開展。另一方面審計機構可以結合鄉鎮領導干部任期經濟責任審計、預算執行審計以及專項資金審計的多個平臺，把審計的觸角延伸到村集體經濟管理領域，在內審人員上報的面上信息中尋找審計的重點和突破點。
三、審計監督關注的重點內容及具體方法
（一）選擇三種類型的村作為重點審計對象。一是集體收入大的村。這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳，違紀違規問題就在所難免，審計發現問題的幾率就比較大，審計成果也就容易體現。二是是經濟交往活的村。這類村往往地處城郊，與市里有關部門、單位、企業乃至外商交往頻繁，尤其是城市擴展，征地拆遷、土地補償和房地產開發收入較多，審計從這塊資金切入，最容易發現問題。三是群眾反映多的村。這類村往往在村級財務管理中問題突出，群眾積怨深，通過審計搞清問題真相，以便盡快緩解矛盾，幫助村集體經濟的健康發展。
（二）緊緊圍繞村集體經濟管理的現有問題查找。比如現金存款是否賬款相符，各項收支是否符合規定，財產物資是否賬物相符，債權債務是否落實，專項資金是否專款專用，基建項目是否符合建設程序等等。
（三）審計方法上，發揮兩個結合。在使用傳統的查詢法、審閱法、復核法、核對法的基礎上，一是發揮查訪結合力。在著力查深查透會計資料的同時，通過召開會議、個別走訪、鼓勵舉報等形式進行調查取證，廣泛發動群眾尤其是老支書、老村長、老會計參與審計，鼓勵大家提供審計線索，摸清經濟交往和財務往來的真相，從而掌握了大量第一手真實資料，為正確定性和處理提供了可靠的依據。二是發揮審懾結合力。在審清問題的來龍去脈、掌握真憑實據的基礎上，對隱瞞事實真相、編造假賬、設立賬外賬、收支不入賬的當事人，講清政策法規、說明處理原則、分析利害得失、告知最終移送檢察機關的后果，使當事人親身體驗到審計的威懾力，變被動接受詢問為主動提供實情。
（四）在問題處理上把好四道關。一是事實關。初步發現問題后，要反復調查、研究、核對被審單位(或人員)以及村民群眾的意見，堅持依據事實真相來敲定發現的問題。二是定性關。依據事實和情節，劃清界限、分清責任、依法處理。對于業務工作中的疏忽和差池，允許自行糾正，不予追究；對于一般性的違規和錯誤，恰當處理，治病救人；對于貪贓枉法和民憤難平的責任人，絕不姑息，堅決依法處理。三是執行關。在作出處理決定之前，同有關部門進行反復協商，多聽取當事人的意見，使之口服心服。決定作出之后，毫不動搖地執行，有力地維護審計決定的嚴肅性。四是公開關。在審計后，可以依照有關規定在一定范圍內，采用適當的方式方法公開審計結果，讓審計工作更陽光，更有效地監督好村集體經濟。
作者：范爭 單位：江蘇省蘇州市相城區審計局
