行政事業單位內部控制應注意什么問題呢，本文對行政事業單位內控實施進行了分析。
《行政事業單位內部控制規范》將于2014年1月1日在全國范圍內開始實施，本欄目約請業內專家、實施單位就相關問題做一些解讀。
行政事業單位內控實施應注意四方面
日前（2日訊），我國行政事業單位內控全國動員大會成功召開，在全國掀起了一場行政事業單位內部控制籌備工作熱潮。
作為一直參與我國行政事業單位內控制度制定的業內專家，東北財經大學中國內部控制研究中心主任劉永澤認為，在新時期建設我國行政事業單位內部控制有著十分重要的理論價值和現實意義。對于行政事業單位如何做好內控實施工作，他給出了四點建議。
深刻理解內控特色
我國行政事業單位內部控制規范是在深入調查研究的基礎上，總結以深圳市交通運輸委員會為代表的我國行政事業單位內部控制成功經驗，結合中國實際，借鑒國內外研究成果的基礎上形成的。我國的行政事業單位內部控制規范基本上屬于原創，具有鮮明的中國特色,在國際上也沒有現成的東西可參照。
另外，行政事業單位內部控制制度與企業內部控制制度也有本質差異，它與企業內部控制具有顯著區別，如控制目標、控制要素、風險類型、監督方式等，因此，不能照搬企業內部控制的做法。各行政事業單位應結合本單位業務特點和實際情況，建立符合自身特點的內部控制體系。
行政部門與事業單位區別也很大，事業單位又分為許多類型。
不同發展階段以及單位負責人的偏好,都會影響單位內部控制制度。
劉永澤表示，行政事業單位內部控制要建立“以預算管理為主線，以資金管控為核心”的內部控制體系，以“預算管理為主線”的內部控制體系，會通過預算管控帶動收支、資產、政府采購、工程管理等所有相關經濟行為的內部控制。抓住了行政事業單位預算管控就抓住了行政事業單位內部控制的“牛鼻子”。
內控是“一把手工程”
劉永澤強調，在控制環境中，領導的重視是最重要的因素之一。領導的重視與支持，將對營造和維持一種良好的控制環境起到非常重要的作用，也為內部控制體系的全面推行打下良好的基礎。尤其是在行政事業單位，由于內部控制缺乏內在動力，其內部控制建設更是要依靠領導者的自覺意識。單位必須要建立內部控制組織，如內部控制領導小組和內部控制辦公室。單位負責人擔任組長，負主要責任。單位應當單獨設置內部控制職能部門或者確定內部控制牽頭部門，負責組織協調內部控制工作。同時，在單位內部控制體系運行過程中，需要建立風險管理的“三道”防線，即業務部門、內部控制職能部門或者確定牽頭部門、內部審計及紀檢監察部門，分別發揮不同的作用。只有全員參與，內控才能真正運行起來，否則就會流于形式。而要實現全員參與，要由單位“一把手”掛帥，只靠財務和審計部門是不可能的。因此，從本質上來說，行政事業單位內部控制建設就是“一把手”工程，領導的重視程度直接影響到內部控制實施的成敗，沒有領導支持的內控建設往往會流于形式。
內控要靠外力推動
行政事業單位的內部控制先天就缺乏內生動力。它與企業內部控制不同，投資者和債權人與企業有高度的利益相關性，企業通過內部控制體系可以提高經濟效益，實現資產的增值、保值。實施內控可以提高企業的管理水平和形象，會增加股東的效益，因此，董事會可以監督經營者，大家都自覺地去控制，實現各自的目標。行政事業單位缺少內部控制的動力。比如對經費的控制，單位都希望越多越好，都不想受到控制。行政事業單位內部控制比較薄弱，因此，內部控制實施內生動力不足，實施動力主要來源于單位外部的監督和推動力量，而不是像企業內部控制一樣來源于公司內部治理的壓力。從公共財政角度來看，行政事業單位所使用的財政資金屬于社會公眾，而從稅收角度來看則屬于全體納稅人，需要引入社會公眾的力量，推動公眾立法和公眾監督機制建設，加強外部監督的廣泛參與性，擴大外部監督的社會基礎。
借助外力是有效建立和實施內部控制的必然，一方面要借助國家立法，通過政府審計，如經濟責任審計和離任審計，通過政績考核，廉政制度建設等制度安排，來推動行政事業單位內部控制制度的建設。同時，也要借助資深權威、經驗豐富的行政事業單位內部控制專家和機構進行指導和協助。因為，作為職能部門，各自都承擔著繁重的事務性工作，缺乏精力和相關專業知識去完成內部控制項目建設和信息化的實施，深圳市交通運輸委員會成功的經驗充分說明了這一點。
內控必須通過信息化落地
在劉永澤看來，“人控”不如“機控”，內部控制制度必須通過信息化才能有效實施，否則就會流于形式。行政事業單位通過將內部控制的基本要求固化在信息系統之中，可以實現對經濟活動控制的自動化、實時化，并盡可能降低人為因素的影響，達到內部控制標準對各項經濟業務約束的“自動”實現，從而提高內部控制的執行力，實現內部控制規范的落地。
另外，只有實現信息化才能真正提高單位的內部管理水平，使會計信息及時、準確、透明。“陽光是最好的防腐劑”，公開透明也是內部控制的最有效手段。同時，借助信息化系統，大量的事務性工作由計算機處理，可以解決單位人員不足、效率低下等問題，使領導的管理方式由傳統的日常管理向例外管理轉換。這樣不但降低了人為影響的因素，有利于降低舞弊與腐敗的風險，還增強了單位的人員管理效率。
