全面貫徹落實黨的十八大精神
深化國資國企改革 提高發展質量效益
——在全國國有資產監督管理工作會議上的講話
國資委主任、黨委書記 王 勇
這次會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議精神，總結2012年工作，交流經驗，研究2013年工作。下面，我代表國務院國資委講三點意見。
一、2012年國有資產監管工作情況
2012年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，扎實工作，保持了國有經濟總體平穩運行。1－11月，全國國資委系統監管企業累計實現營業收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統監管企業資產總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區國資委監管企業營業收入實現了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個省（區、市）實現效益同比增長。各地國資委和國有企業為地方經濟穩增長和社會健康發展作出了重要貢獻。
一年來，各級國資委緊緊圍繞“十二五”國資監管和國有企業改革發展“兩新目標”，按照年初確定的把握“一個基調”，抓好“兩個提升”，發揮“三個作用”的工作思路，深化改革，加快調整，加強監管，各項工作取得了積極進展。
（一）全力保障企業生產經營平穩運行。面對復雜的經濟形勢和國有企業生產經營遇到的困難，各地普遍建立了定期經濟運行分析制度，建立多種形式的服務協調機制，努力為企業解決生產經營中的困難和問題。積極引導企業把握形勢、調整策略，超前做好各項應對措施和預案；加強市場調研，調整產品結構，提高服務質量，創新市場營銷模式；開展多種形式的對接合作，提高競爭能力和抵御風險能力；加強管理，降本增效，加大風險管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開展企業經濟運行督導，加強重大項目建設跟蹤，加強動態監測和風險警示，確保生產經營平穩運行。上海推動企業通過發行短期融資券、中期票據等方式籌措資金350億元，企業財務成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導企業合理選擇企業債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動省屬煤炭產業與電力、鋼鐵等八個相關產業協同聯動，實現了產銷量持續增長，安徽、四川等地引導相關產業、相關企業加強合作，共同發展。黑龍江、吉林、云南、陜西等地開展了管理提升活動，福建引導所出資企業開展與臺塑對標，提高企業管理精細化水平。
（二）國有企業改革進一步深化。各地進一步推進公司制股份制改革，推進股權多元化，加快整體上市步伐，建設規范董事會，取得了積極進展。截至2012年底，國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業集團層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權多元化企業，重慶市屬國有工商企業一半實現了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導企業通過境外上市提高企業治理水平，云南、廈門通過建立擬上市企業儲備庫，多渠道多形式推進企業上市。深圳國有獨資公司董事會全部實現了外部董事占大多數，河北面向全國選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調控力度，重點做好企業內部分配結構調整工作，工資增長向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動駐黑中央企業“三供一業”移交工作取得重大突破，并啟動了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問題綜合改革方案。一些省市更加注重統籌規劃、協調推進國有企業改革。廣東省委省政府發布了《關于進一步深化國有企業改革的意見》，貴州、青海、西藏等地出臺了系統推進國有企業改革和國有資產監管工作的政策文件，進一步完善了省屬企業改革的總體思路。
（三）國有經濟布局結構進一步優化。各地結合地方經濟發展規劃，大力引導國有資本向基礎設施、優勢資源、戰略性新興產業和現代服務業集中，培育了一批對地方經濟發展具有較強帶動作用的大企業大集團，2012年共有11家地方國資委監管企業進入世界500強。各地積極利用產權市場推動監管企業結構調整和低效無效資產轉讓，2012年全國產權市場公開轉讓企業國有產權866億元，平均增值率達到19%。上海通過化解稅務、債務、職工安置等難題，累計完成1900戶非主業企業和殼企業的退出，新疆生產建設兵團加強了對停業歇業企業的清理工作。山西按產業鏈進行戰略重組，推動煤炭企業向煤化工、電力產業延伸。山東等地支持企業走出去并購重組，取得了較好成效。各地打破區域界限，積極開展“外引內聯”，推動監管企業與中央企業、省外企業、省內企業間的合作，今年共有15個省（區、市）與中央企業開展了多種形式的合作對接活動。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進監管企業跨省聯合重組，通過合資合作實現優勢互補，海南積極開展市縣水電資產和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個區縣糧食購銷企業重組，陜西等地推動省屬監管企業與地市簽署戰略合作協議，促進了資源優化配置。
（四）轉型升級取得積極成效。各地普遍加大了推進傳統產業改造升級和戰略性新興產業發展的力度。河北推動鋼鐵、煤炭企業加大技術改造力度，積極發展鋼材加工配送、先進裝備制造業。青島積極引導企業發展數字多媒體、智能交通、物聯網等戰略性新興產業。北京、遼寧、新疆等地發揮大項目對產業發展的帶動作用，提升了相關產業的層次。許多省市加大了對科技創新的支持力度。上海安排30%以上的國有資本收益支持企業核心關鍵技術創新,山東對作出突出貢獻的科技創新優秀人才實施重獎,廣東出臺省屬企業創新發展考核辦法，加大對科技創新項目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導企業開展商業模式創新,探索電子商務等現代商業模式，引導企業由傳統產品制造商向系統集成商轉型。
（五）國資監管體制進一步完善。各地進一步加大了國資監管組織和法規體系建設。浙江、廣西、湖南全部地市單獨設立了國資委，且均為政府直屬特設機構。安徽、江西90%以上縣（市、區）明確了國資監管責任主體。繼湖北、山東頒布省級企業國有資產監督管理條例后，遼寧、江西等地全面啟動了地方國資監管法規的制定工作。進一步推進經營性國有資產集中統一監管，14個省級國資委的監管覆蓋面比上年有所擴大，廣西、內蒙古等地將金融企業納入監管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業納入監管范圍。半數以上的省（區、市）國資委經營性國有資產監管覆蓋面超過90%。各地普遍建立了國有資本經營預算制度，河南、山東等地在地市級國資委試行國有資本經營預算制度，河北開展對預算支出的績效評估。各地組織開展了監管企業戶數清理，初步建成地方監管企業名錄庫，全國國有企業月報動態監測范圍從地市擴大到縣級，初步實現全覆蓋。
二、2013年國資監管工作的主要任務
今年國資監管工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以提高發展質量和效益為中心，進一步落實國資監管“兩新目標”，深入推進國有企業改革，調整優化國有經濟布局結構，完善國有資產管理體制，加強和改進國有企業黨的建設，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，促進國民經濟持續健康發展，為全面建成小康社會作出新貢獻。
（一）采取切實有效措施，推動國有經濟穩定增長
一是要在加強對監管企業指導和服務上下功夫。加強所監管企業經濟運行的分析監測，建立健全經濟運行分析機制、重點企業綜合分析機制、企業重大事項綜合協調機制，密切關注監管企業經濟運行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問題，及時向企業通報情況、提示風險。積極協調各方面幫助企業解決生產經營中的困難和問題，推動企業加強戰略合作，實現優勢互補協同發展。
二是要在推動企業開拓市場降本增效上下功夫。引導企業根據市場變化，及時調整經營策略，加強市場調研，創新商業模式，優化產品結構，提高服務質量，擴大市場份額。推動企業加大降本增效力度，加強資金集中管理、物資集中采購、成本精細化管理。切實加強人工成本控制，嚴格規范職務消費，大力壓縮非生產性支出。加大虧損企業治理和不良資產處置力度，盤活存量資產，加強應收賬款和存貨管理，減少資金占用，提高資產周轉效率。
三是要在推動企業強化管理防控風險上下功夫。推動企業和國內外同行業先進企業對標，查找差距，找準薄弱環節，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升，建立管理改善和管理創新的長效機制。推動企業進一步優化組織結構，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推動企業深化全面預算管理，強化基礎管理，實現管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動企業加強風險管理，特別是加強投資和資金風險管控，優化債務規模與結構，嚴控資產負債率過快增長，確保企業穩健經營。
（二）深化國有企業改革，增強國有經濟活力和競爭力
一是要積極推行公有制多種實現形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動具備條件的國有大型企業實現整體改制上市或主營業務整體上市，提高國有資本流動性，支持非公有制經濟參與國有企業改革。二是要加大建設規范董事會力度，完善外部董事選聘、培訓、評價機制，嚴格董事履職責任，健全董事會運作機制，探索現代企業制度與黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續深化企業人事、用工、分配制度改革，加大市場化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業經營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。要指導所監管企業依法規范各類用工特別是勞務派遣用工管理，模范執行全國人大常委會通過的《關于修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》。四是要加快解決企業辦社會、廠辦大集體等歷史遺留問題。要爭取地方政府支持，逐步將企業辦社會職能移交當地政府。今年廠辦大集體改革工作將全面啟動，各地要認真做好組織實施，多方籌措改革成本，積極穩妥推進，同時要做好所在地中央企業廠辦大集體改革政策銜接和協調工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開展解決歷史遺留問題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關措施，為解決歷史遺留問題打好基礎。
（三）加快結構調整，促進企業轉型升級
一是要加大調整重組，優化布局結構。各地要根據國有企業現有布局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國內外行業、產業發展的趨勢，統籌規劃國有經濟布局結構調整的方向和重點，做強做優優勢行業、優勢企業。要按照完善產業鏈、優勢互補原則，積極推進跨區域、跨所有制的重組整合，培育主業突出、核心競爭力強的大企業集團。要大力推動企業內部資源整合，充分發揮證券市場、產權市場的作用，推動以上市公司為平臺的資源整合，加快輔業改制重組，處理低效無效資產。要引導大企業實施專業化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產業鏈通吃，帶動地方中小企業健康、和諧發展。
二是要加快推動產業升級，提高產業整體素質。要把推動產業升級的重點放在傳統產業的改造提升上，引導企業加大技術改造力度，用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產能的工作，提升傳統產業中的先進產能比重，促進傳統產業向產業鏈、價值鏈的高端延伸。要結合當地產業發展實際，積極支持培育發展具有本地優勢和發展潛力的戰略性新興產業，積極支持現代服務業發展。要引導企業培育知名品牌，發揮品牌對產業集成和提升的帶動作用。
三是要強化創新驅動，為轉型升級提供有力支撐。要推動構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，通過考核導向、國有資本經營預算等手段支持企業加大技術創新投入，加強科研攻關，強化前沿基礎研究，努力突破一批關鍵核心技術。要注重發揮企業各類人才的創新作用，加強產業組織創新、商業模式創新、產品創新、品牌創新。要完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創新的正確導向。要培育鼓勵創新的文化，營造包容個性、寬容失敗的文化氛圍。
（四）完善國有資產管理體制，提高監管科學性、針對性、有效性
一是要進一步完善國資監管機構和職能，規范各級國資監管機構作為政府直屬特設機構的性質定位，落實“上級政府國有資產監管機構依法對下級政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督”的規定，確保中央和地方國有資產監管政策、目標、主要任務的協調一致。二是要進一步完善國資監管法規規章，規范政府、國資監管機構和國家出資企業的關系，健全國家出資企業投資管理、財務管理、產權管理、風險管理等專項管理制度，健全產權登記、資產評估、資產統計等國有資產基礎管理制度，優化整合現有法規資源，不斷提高立法質量和水平。三是要進一步推進經營性國有資產集中統一監管，充分發揮各級國資委專業化監管優勢，探索實現國有資產監管的全覆蓋，為在更大范圍優化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業重組、培育具有核心競爭力的企業集團創造條件。四是要增強國資監管的針對性、有效性、及時性，根據不同性質、不同行業、不同產權結構國有企業的特點，探索有針對性的監管模式和方法，整合監管資源，提升監管合力。要進一步健全向本級政府報告、與相關部門協調協作以及信息公開等工作機制，完善國資監管工作大格局。
（五）提高國有企業黨建科學化水平，把政治優勢轉化為國有企業的核心競爭力
堅持黨的領導，發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。要進一步完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，努力構建與現代企業制度相適應的工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。要進一步加強企業高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設，積極探索黨管干部原則和市場化選聘經營管理者相結合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務公開和職工董事監事等制度，進一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強和改進企業工會、共青團和統戰工作，增強企業凝聚力。要加強企業思想政治工作和精神文明建設，推進企業文化建設，弘揚和培育國有企業先進精神。要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆中央紀委二次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制，以嚴明政治紀律為重點加強黨的紀律建設，以密切聯系職工群眾為重點推進作風建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設，全面提高紀檢監察隊伍綜合素質，切實解決職工群眾反映強烈的問題，為國有企業提高發展質量效益提供有力保證。
三、加強國資監管系統的自身建設
各級國資委肩負著推動國有企業持續穩定增長、提高國有經濟發展質量和效益、深化國資國企改革的繁重任務和使命，面對越來越復雜的國內外形勢的變化和挑戰，要履好職、盡好責，必須加強我們自身的各方面建設，提高廣大干部職工的綜合素質和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅克難的關鍵時期，越要大力加強國資監管系統的自身建設，為圓滿完成各項任務提供有力保障和支撐。
第一，要堅定理想信念，鼓足發展國有經濟的精氣神。堅定的理想信念，是推動中國特色社會主義偉大事業取得勝利的思想基礎，也是推進國有企業改革發展取得突破的根本保證。要組織全系統干部職工深入學習黨的十八大報告和黨章，這是當前和今后一個時期的首要政治任務。要牢牢把握旗幟方向，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅定不移地深化國有企業改革，毫不動搖地發展壯大國有經濟；牢牢把握目標任務，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總布局，推動國有企業在全面建成小康社會中發揮骨干作用；牢牢把握主題主線，深刻理解科學發展觀的精神實質，推動國有企業加快轉變發展方式，提高發展質量和效益。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的思想路線，勇于實踐、勇于創新，在實踐中探索把握國有企業改革發展的規律，奮力開拓市場經濟條件下搞好國有企業的成功之路。
第二，要加強學習培訓，提高履職能力和水平。當今世界新技術、新產業、新商業模式不斷涌現，新情況、新矛盾、新問題層出不窮，我們所監管的企業不斷發展壯大，有些已經進入世界500強的行列。如果我們不加強學習、與時俱進，就沒有能力甚至是沒有資格指導推動企業改革發展。各級國資委干部職工要始終瞄準前沿領域，圍繞國有企業改革發展重大問題加強學習和調研，特別是要系統掌握現代金融、現代管理、經濟、法律等方面知識。要結合國資監管工作特點和機關干部隊伍實際，制定培訓計劃、豐富培訓內容、改進培訓方式、創新培訓機制，優化完善機關干部知識結構，注重培養四個方面的能力：一是科學監管能力，掌握國資監管規律、企業發展規律、經濟運行規律，全面了解企業情況，確保監管措施有力，監管結果有效。二是改革創新能力，善于不斷總結國資國企改革發展新經驗，研究新情況、分析新問題、解決新矛盾，敢于進行新創造、開創新局面。三是應對復雜局面能力，善于處置各種突發事件，有效化解各種突出矛盾，確保國資監管和國企改革發展事業始終沿著正確的方向穩步前進。四是戰略引領能力，培養全球思維、戰略思維，統籌局部和整體，兼顧當前和長遠，更好地謀劃國有企業改革發展全局。
第三，要強化機關管理，提高工作效率和執行力。國資監管機構作為代表各級政府對國有企業履行出資人職責的特設機構，直接面對廣大國有企業。我們不斷要求國有企業加強管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學、運轉更加高效、行為更加規范為目標，高標準、嚴要求、全方位強化機關管理，著重提高四個方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優化制度設計，加強對制度推行情況的有效監督和持續跟進，嚴格遵循行權履責程序。二要大力提高職責配置科學化水平，根據形勢發展和企業發展需要，科學設置機構，優化職能配置，努力做到權責一致、權責對等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機關內部工作的協同性。三要大力提高工作規范化水平，抓住工作流程核心節點、關鍵節點進行梳理，簡化不必要的程序和環節，推行政務公開。四要大力提高機關信息化建設水平，加強信息系統建設應用，提高機關工作運轉效率。國務院國資委從去年開始在委機關開展管理提升活動，并運用ISO9000系列標準全面推進機關質量管理體系建設，這項工作在進展中已經取得了初步成效，相信會對提升機關管理水平起到重大促進作用。
第四，要切實轉變作風，樹立國資監管隊伍良好形象。習近平總書記對全黨加強黨性修養、弘揚優良作風、密切聯系群眾等方面提出了明確要求，新的中央領導集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認真學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項規定精神，統一思想、轉變作風、真抓實干，把中央的要求切實落到實處。國務院國資委黨委已經制定了貫徹八項規定精神的具體措施，對黨委班子和機關干部提出了明確要求，希望大家監督落實。各地國資委也要結合自身實際，針對存在的突出問題，抓緊制定具體措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關制度規定，切實做到有章可循、有規可依，為改進作風提供制度保障。轉變作風要從領導干部和領導機關做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做。要堅持從企業反映最強烈的問題改起，多聽企業和廣大干部職工的意見和呼聲，他們期盼什么就努力做好什么，讓企業和干部職工看到實實在在的變化。要主動到矛盾和困難集中的企業了解真實情況，解決實際問題。要切實改進會風文風，開短會、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節約，堅決反對鋪張浪費。要遵守廉政準則，嚴于律己、廉潔自律，自覺接受監督。
