【摘 要】
【摘要】長期以來，預算被認為同時作用于“計劃”和“控制”兩大目標，但有不少學者發現這兩大目標之間其實存在沖突。目前有關預算的批評大部分集中在它的控制功能，并且發現過于嚴格的預算控制可能導致預算松弛而破壞其計劃功能的有效性。本文通過相關文獻回顧和實地調查，探討了預算管理的控制功能在全球化競爭和知識經濟的背景下作出改變的必要性和可能性。
【關鍵詞】預算管理 計劃 控制
改革開放以來，在歐美企業流行近百年的全面預算管理理論和方法迅速在我國傳播開來，2000年9月國家經貿委發布的《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》和2002年4月財政部發布的《關于企業實行財務預算管理的指導意見》進一步推動了預算管理在我國大中型企業的普遍實施。幾乎與此同時，西方管理學界對傳統預算管理發起新一輪挑戰，認為在全球化背景下，傳統工業經濟已向知識經濟發展，企業外部環境的不確定性和競爭性明顯增強，傳統預算得以運行的基礎和前提面臨挑戰，難以適應新時代的要求，因此提出了 “改進預算”和 “超越預算”的主張。
傳統管理理論中預算管理的基本功能包括計劃和控制兩個方面。作為對未來組織運行目標的正式安排，至今尚未發現能替代預算的更好機制出現，因此只要是有一定規模的相對穩定的組織，預算管理作為計劃工具都是不可或缺的，從這個角度來看，預算管理顯然沒有“過時”。我們從相關文獻中發現，長期以來備受批評和質疑的主要是預算管理的控制功能，而控制系統研究提供了預算管理之外的控制工具。同時我們還在實踐中觀察到部分企業在設計其預算體系時，不再要求預算管理同時滿足計劃和控制的需要，有些企業將預算管理的功能目標重點轉向資源配置的計劃方面，以適應不確定和快速變化的環境，而放松了預算和事后業績評價的聯系，將預算控制功能讓位給其他的管理控制機制，從而降低預算管理的負面影響。本文將重點放在對預算管理控制功能的分析上，以期拋磚引玉，供感興趣的學者和實務界同行進一步探討。
