我國大多數(shù)企業(yè)雖然認識到了財務預算管理的重要性，但企業(yè)預算管理仍然存在許多認識和實務的盲區(qū)，在科學性、全面性、合理性方面有待改善。
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，在美國90%以上的企業(yè)都要求實施預算管理，歐洲一些國家甚至要求100%的企業(yè)都做預算。在我國，財政部于2002年4月發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)實行財務預算管理的指導意見》。由于是指導性意見，不具有強制性，很多企業(yè)并沒有真正執(zhí)行。2007年國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審議通過了《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》，自2007年6月25日起實行。要求中央企業(yè)實行全面財務預算管理。該辦法具有了一定的強制性，但僅僅局限于中央企業(yè)，并且辦法初衷是如何計劃和控制對國有資產(chǎn)的管理，并沒有形成企業(yè)的主體意識和管理思想。根據(jù)南京大學會計系課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國大多數(shù)企業(yè)雖然認識到了財務預算管理的重要性，但企業(yè)預算管理仍然存在許多認識和實務的盲區(qū)，在科學性、全面性、合理性方面有待改善。很多企業(yè)尚未認識到實行財務預算管理不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉(zhuǎn)變。
一、實行財務預算管理對企業(yè)的意義
財務預算管理作為一個系統(tǒng)化的管理工程，其組織實施與企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營戰(zhàn)略、內(nèi)部控制以及文化道德環(huán)境都是息息相關(guān)的。
1、財務預算管理是企業(yè)戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)的保障體系。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)未來一段時期的經(jīng)營思想、經(jīng)營目標、經(jīng)營決策的集中體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的指南針。為此企業(yè)的各種資源(包括物質(zhì)資源和人力資源)配置必須僅僅圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，并通過各種控制措施控制脫離企業(yè)戰(zhàn)略的各種行為。而財務預算管理正是以企業(yè)戰(zhàn)略為目標合理配置資源的一種有效手段，通過科學合理編制現(xiàn)金預算、資本預算、預算平衡和現(xiàn)金流量預算等來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
2、財務預算管理是提高企業(yè)核心能力的重要手段。財務預算管理可以從要素組合角度提升企業(yè)核心能力，企業(yè)核心能力是企業(yè)內(nèi)部一系列互補的知識、技能、資源和運行機制的組合，這些要素的組合效果決定企業(yè)核心競爭力的強弱。全面的財務預算管理是對企業(yè)進行全方位的預算管理，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，因此，企業(yè)核心能力的組成要素在生產(chǎn)經(jīng)營中始終都會圍繞著預算的編制、執(zhí)行、分析、控制進行優(yōu)化組合。這樣就會以科學預算指標值的編制、執(zhí)行、分析、控制過程來提升要素組合的科學性和組合的整體效果，從而帶動企業(yè)核心能力的提高。
3、實行財務預算管理是企業(yè)資本運行機制運行的必然需要。引入“資本”概念，開展資本經(jīng)營是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度過程中最有意義的進步之一。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)存在的目的是追求利潤，企業(yè)財務預算管理的目標是使企業(yè)和投資者得到最大限度的財富，既滿足資本利潤最大化的要求，又要使資本真正能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化功能，就必須使企業(yè)按照資本經(jīng)營機制的內(nèi)在要求進行運作，廣泛有效地進行資本經(jīng)營。
資本經(jīng)營機制就是對資金有效管理、控制和運行的機制。預算管理是在科學經(jīng)營預測與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財務活動所進行的計劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動按照預定的計劃與規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)和運動，以實現(xiàn)企業(yè)理財目標的有效機制，與資本經(jīng)營機制的內(nèi)在要求是一致的。因此，實行預算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機制運行的必然需要。企業(yè)要進行資本經(jīng)營，必然要引入財務預算管理機制。
二、當前企業(yè)在財務預算管理中存在的問題
1、財務預算管理主體的定位不合理。傳統(tǒng)觀念認為，財務預算管理主要是財務部門的事，與其他部門沒有多大關(guān)系。其實財務預算管理是貫穿企業(yè)各個層面的日常管理模式，由于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部多層次的委托代理關(guān)系和各專業(yè)部門之間信息的不對稱，財務預算管理需要各部門的共同參與。特別是企業(yè)的高層管理人員參與財務預算管理更顯得尤其重要，因為要由高層管理人員來審定各有關(guān)部門和人員編制的財務預算是否符合企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向，以及是否符合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求。《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》明確要求企業(yè)應當按照加強財務監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，成立預算委員會或設(shè)立財務預算領(lǐng)導小組行使預算委員會職責，同時對預算委員會主要職責作了明確規(guī)定。
2、財務預算管理的客體不完整。完整的財務預算管理客體包括現(xiàn)金預算、資本預算、預算平衡和現(xiàn)金流量預算等。目前我國大多數(shù)企業(yè)沒有資本預算，對資本項目缺乏預算，說明企業(yè)對整體資源缺乏安排，對資金的來源和去向缺乏合理預測。資本預算是規(guī)劃、設(shè)(續(xù)致信網(wǎng)上一頁內(nèi)容)定目標和優(yōu)先順序、安排籌資和使用特定標準來選擇長期資產(chǎn)的過程。資本投資決策對企業(yè)的影響是長期和重大的，而且，企業(yè)的資源是有限的，因此資本預算是企業(yè)最重要的一種預算。
3、預算的編制寬余，使預算輕松地實現(xiàn)，從而失去它應有的激勵作用。在國有企業(yè)中，預算的松弛現(xiàn)象很普遍，預算成了數(shù)字游戲。預算的寬余不能調(diào)動員工的積極性，由于較少的努力就可以完成預算，也直接損害了企業(yè)的利益。預算的寬余還會影響企業(yè)的業(yè)績評價，不合理的預算指標使得考核缺乏客觀性和公正性。
4、財務預算的嚴肅性和權(quán)威性沒有確立，缺乏制度保證。我國企業(yè)大部分都實行領(lǐng)導人一支筆。領(lǐng)導人的一支筆應該是在預算范圍內(nèi)支出的一支筆，對于超出預算的部分應該有企業(yè)領(lǐng)導集體討論決定，并且應該及時修正預算。但現(xiàn)實中往往是某一領(lǐng)導的權(quán)利沒有限制，超過預算開支的事情時有發(fā)生，使預算流于形式，預算的嚴肅性和權(quán)威性沒有體現(xiàn)出來。
三、提高企業(yè)預算管理水平的對策
推行全面預算管理，對我國企業(yè)而言，不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉(zhuǎn)變。要完善我國企業(yè)財務預算管理的環(huán)境，提高財務預算管理水平，要求企業(yè)更新觀念，采用先進的預算管理方法。
1、領(lǐng)導高度重視。領(lǐng)導重視是企業(yè)實施全面財務預算管理的前提條件。全面預算管理是一項將預算的編制、執(zhí)行、控制以及考評與激勵等預算活動融合到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的系統(tǒng)工程，包括業(yè)務層面上的整合，其核心是將預算的編制、執(zhí)行、分析與生產(chǎn)經(jīng)營的全過程相融合，將生產(chǎn)經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)都列入預算。業(yè)務層面上的整合是財務數(shù)據(jù)一體化的過程;責、權(quán)、利的重新整合，其實質(zhì)是將預算管理的授權(quán)、審批、控制、考評等各種職能重新分配到企業(yè)各個業(yè)務部門中去;思維方式上的整合，其實質(zhì)是創(chuàng)新思維與定性思維的整合，全方位、全流程的財務預算管理是打破傳統(tǒng)思維管理模式，它與企業(yè)固有的狹義預算管理、成本控制等定性思維在管理方式上存在本質(zhì)的區(qū)別。因此全面財務預算管理的實施必須要得到企業(yè)主要領(lǐng)導的強有力支持。
2、樹立以市場為導向的財務預算管理理念?，F(xiàn)代企業(yè)所處的市場環(huán)境瞬息萬變，錯綜復雜，傳統(tǒng)的閉門造車型的以生產(chǎn)為導向的財務計劃管理已不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，要求企業(yè)以市場為導向，尋求企業(yè)的競爭優(yōu)勢，確定戰(zhàn)略導向，并以此為起點，在財務預算的編制、執(zhí)行、評價、控制中圍繞企業(yè)戰(zhàn)略，整合企業(yè)的業(yè)務流、資源流、信息流、人力資源流，實現(xiàn)企業(yè)的目標。
3、完善財務預算考核體系。在財務預算期末，對各部門預算執(zhí)行情況進行考核。為此，應成立一個具有權(quán)威性的考核組，研究并建立一組適合于本企業(yè)實際的，易操作的考核指標，并制定一個可操作的考核獎懲辦法?？己霜剳偷闹笇枷胧牵河兄诠膭罡鞑块T在積極、主動、優(yōu)質(zhì)完成所承擔任務的過程中精打細算、增收節(jié)支，防止弄虛作假，浪費資源?？己说脑瓌t是：以預算為基礎(chǔ)，從嚴從細、量化到人?？己说膬?nèi)容不僅包括既定質(zhì)量、數(shù)量條件下的收入、成本、利潤和安全因素，還要注重原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的考核、市場供求是否協(xié)調(diào)的考核。
4、夯實管理基礎(chǔ)、細化財務核算。實行財務預算管理需要使用企業(yè)各種數(shù)據(jù)流，各種數(shù)據(jù)的真實、準確是編制好財務預算的基礎(chǔ)，為此要求企業(yè)作好各項基礎(chǔ)工作，這就需要企業(yè)各部門、單位扎實有效的管理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各種數(shù)據(jù)在部門間合理有效流轉(zhuǎn)，實行精細化管理。企業(yè)財務管理的收支體系要進行優(yōu)化，對會計科目的設(shè)置進行細化，盡可能地反映每筆經(jīng)濟業(yè)務，以便正確反映合理開支。要力求通過預算的編制全面反映企業(yè)的各項業(yè)務，特別是資本性支出、專項預算，使各項預算管理更加規(guī)范化、科學化。要進一步規(guī)范預算審批程序，特別是預算在執(zhí)行過程中追加、調(diào)整的程序。（【聲明】本文系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，內(nèi)容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權(quán)。）
