經營預算管理的發展引起全球的廣泛關注，中小企業也廣泛參與其中，目前對全面預算的研究工作如火如荼進行，國內中小企業在編制和執行預算過程中遇到了一些后天不足的問題。因此，探討經營預算工作顯得十分重要，這也是本文的寫作目的。文章結合前人的研究，介紹了中小企業在編制預算和執行過程中存在對預算認識不足，編制方法不當，激勵機制和考評結合不緊，缺乏有效控制制度的問題，最后提出建立健全組織、結合企業長期目標、合理制定標準、科學建立考評體系、建立有效的控制機制、結果和過程并重和充分利用信息系統的七點建議。
一、經營預算編制和執行過程中存在的問題
在全球化經濟和計算機技術高度發展的今天，預算管理已經被大家所接受并加以應用。但在應用的過程中還是有或多或少的問題，主要表現在如下。
1、對預算管理的認識不足
實際工作中，有些人尤其是部門經理認為預算是爭奪資源的工具；有的把預算管理當作升遷的手段，編制預算以討好上級卻不符合實際；有的由于預算管理失敗就以為預算無用，只是擺設而已，在以后的工作中持消極態度；有些人認為全面預算是財務部門的事情，跟自己無關等。這些都是對全面預算管理的曲解。全面預算管理作為一種全員、全方位和全過程的管理活動，只有企業高層人員的重視是遠遠不夠的，它還要求企業各個職能部門的中層人員和基層人員重視并參與。實際工作中的錯誤認識是導致全面預算管理無法在企業實施或實施效果不佳的最初動因。
2、預算編制的方法不當
預算編制是企業實施預算管理的起點，也是預算管理的關鍵環節。企業采用什么方法編制預算，對預算目標的實現有著至關重要的影響，從而直接影響到預算管理的效果。西方國家尤其是美國編制預算時分別采用固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等方法，不同的預算編制方法適應不同的情況。預算編制方法很多，但每一種編制方法都應該是根據企業經濟活動的現狀，考慮可能的企業內外部環境的變化，運用一定的預測方法進行科學預測，并進行正確決策后，進行計算（包括合理的估算）來確定預算中的各個指標的。
3、激勵機制與業績評價結合不緊密
全面預算是把企業全部經濟活動的過程與結果的正式計劃，用數量和表格的形式反映出來的一系列文件，也就是說，全面預算是企業總體規劃的數量說明。企業預算完成得好對高層管理當局來講是業績，對企業的全體員工來講，就意味著更多的付出。根據市場經濟規律，更多的付出應該得到更多的回報。只有這樣員工的付出才會長久，員工的這種行為才會得到正面的強化，這樣的管理制度才會有效。與業績評價有機地結合起來，實現預算管理與業績評價的融合。然而，實踐中卻往往是預算管理與業績評價相脫節，因而也不能取得良好的效果。
4、缺乏有效控制制度
全面預算就是企業總體規劃的具體化和數量化的說明。全面預算所表述的是一個理想中的經濟活動狀態，在其實施的過程中，難免會受到很多因素的影響，有的影響是正面的，有的影響是負面的。為了確保達到企業預算所確定的目標，在預算批準后的實施過程中，還必須要建立有效的預算控制制度，以便實施有效的控制。但現實預算管理的實踐中，缺乏有效預算控制制度，難以取得預算管理良好效果的不是個別現象。有些預算由于外部種種原因已無法正常執行，必須加以調整。由于控制制度沒有效果，無法及時發現并提出修改預算的需求。有些由于執行人員不盡職，未能將預算執行過程中產生的問題及時向管理層加以反饋，導致錯過采取措施的最佳時期。
二、經營預算編制過程中存在問題的解決方案
要解決以上四個問題，結合以上的相關論述，要做好預算管理和控制，必做好以下七個方面。
1、建立和健全預算管理和運營組織
良好的組織結構是確保整個預算編制和執行的基礎。為確保預算工作順利開展，并需要建立整套的組織結構。
（1）建立預算管理委員會。預算管理委員會是董事會的一個專門委員會，負責全面預算管理的決策和控制。由董事會成員和集團總監以上人員組成，對董事會負責。
（2）建立預算管理辦公室，在總經理的領導下工作，并向預算管理委員會報告工作，屬于預算管理的運營部門。具體負責預算的編制、考核、監督、分析和報告。主任一般由財務總監兼任，集團各部門作為成員單位。
（3）建立各部門的預算管理網絡體系。各子公司要成立預算工作小組，負責本單位預算的編制、控制、執行、考核、分析和報告；同時要求各部門設置預算管理專員，負責預算臺賬的等級、和上級預算管理部門的溝通、預算的監督和控制分析。
2、預算目標與企業目標融為一體
在整體經營預算中，要防止有些主管把預算目標置于企業目標之上。有些主管人員關注于如何使自己的費用不超過預算，但忘記了自己首要的職責是實現企業目標。必須將預算目標與企業目標融為一體。局部與全面控制目標之間存在的矛盾及由此產生的部門過分獨立性及缺乏協作精神是管理不善的癥狀，應當構成互相支持的聯結的網絡。每項計劃都應以有助于實現企業目標的方式存在于預算之中。對部門主管人員的個人績效評價，必須做到公平、客觀、公正和容易了解。建立比較精密正確的績效衡量基礎，及時對有才能的主管人員予以高度肯定和實質的獎勵，同時對于較低的績效也要表示關切和積極輔導，協助排除其困難，不要輕易采取非積極性的懲罰行動。業績主導預算目標會誘發為了局部、眼前利益不惜損害整體、長遠利益的決策。在預算的編制過程中要進行一次廣泛的動員，讓大家對企業的目標有一個充分的認識。
3、制定合理的費用標準和成本定額
提出和制定各種科學合理、切實可用的標準，并按這些標準把各項計劃和工作轉換為對人工、成本、費用、支出、廠房設備和其他資源的需要量是使預算有效發揮作用的關鍵之一。上級主管人員有了適用的換算系數就能審查預算申請，并提出是否批準這些預算申請的依據。各種標準的合理制定也為防止效能低下發揮積極的作用。費用標準如差旅費/招待費等。成本定額如：人工工時/工價，機器工時/工價。原材料消耗定額/采購單價，以上標準和定額都是非常重要的預算管理材料。定額的編制不僅要參考歷年的資料，又要結合地區和行業的情況，使定額更合理。定額必須每隔一段時間做修正，而不是一成不變。
4、科學建立考核體系
在建立績效考核體系時要注意以下原則。
（1）質量并重：績效考核體系中，考核包括兩個方面、兩個層次。兩個方面：量化指標考核，包括經營指標、財務指標等；工作質量方面的定性描述考核。兩個層次包括：年度承包經營考核（預算考核）和月度分配考核。整個體系體現了既注重量化指標考核又注重工作質量的定性考核的原則。
（2）縱橫結合：即考核體系既規定了逐級垂直考核的操作辦法，又規定了每個層級內部橫向考核的操作辦法。
（3）全員覆蓋：即逐級滲透，考核全面，績效評價到每個崗位人員，達到對每個崗位進行績效。
（4）有效激勵：通過績效考核，調動各級各單位直到每個員工的工作積極性、創造性，激發企業的活力。
5、建立有效的控制機制
預算控制是預算執行的關鍵點。沒有控制的預算，其執行效果就會大打折扣。建立有效的控制機制是提高預算執行力的有力保障。
（1）建立責任中心。各公司、各部門應建立健全預算責任中心，將各類預算責任落實到具體的單位和每一個人。根據各類預算的特點，預算項目的責任應做詳細劃分。
（2）建立臺賬。各公司及下設各部門均要建立預算執行統計臺賬，要有專人負責統計，及時登記，每日總結，并主動與財務對賬，做到日清月結。
（3）簽訂責任合同書。就是要將各類預算以契約的形式落實到單位和個人。
（4）堅持預算結余可以跨月度使用，但不能跨年度使用。
（5）定期召開預算控制例會。各責任預算中心應定期召開例會，對預算執行情況進行分析總結。
（6）做好預算的跟蹤分析和預算差異分析報告。預算執行過程中，各預算責任中心應組織專門人員進行及時檢查、追蹤預算的執行情況，形成預算差異分析報告。總經理對于各部門之間在執行預算過程中出現的沖突必須及時加以解決，防止部門間出現扯皮現象，影響積極性。
6、結果和過程并重
我們既需要通過預算考評動態地分析企業生產經營過程中各種資源和環境的變化，及時調整行為，修正偏差，從而實現預算執行過程中的控制，保證預算目標的順利實現；又需要借助預算考評綜合分析各個組織成員的行為結果、各種資源的效益狀況以及各種環境對結果與狀況的影響程度等，對所有組織成員的預算執行結果及其工作業績進行客觀的考察和評價，并按其優劣給予獎懲，進而完善并優化企業預算目標。預算管理成敗與否的關鍵是預算是否得到有效的執行。只有重視預算編制過程，才能做好預算編制，并在事先對經營過程中的不確定性有充分的認識。重視結果能將預算和實際進行對比，從而為考核提供依據。
7、充分利用信息系統強化預算管理
隨著信息時代的來臨，預算也將進入一個新的發展時期，如何有效利用信息資源加強預算監控，是預算管理面臨的新課題，財務核算不斷朝著生產經營的方向延伸，為全面預算管理創造了條件。ERP系統的支持，還有EXCEL等全面應用和網絡通信的技術的發展也為預算編制和考核做了很好的支持。通過電子的管理系統及時準確地提供報表和相應的管理數據為經營決策提供依據。隨著知識經濟和信息技術快速發展，先進的全面預算管理理念和IT技術加速融合，為企業提升全面預算管理能力提供了更為廣闊的空間。（【聲明】本文系網絡轉載，內容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權。）
