摘要：企業內部控制一定建立于控制環境這一基礎之上。所謂內部控制環境是指對建立加強或削弱特定政策和程序的效率發生影響的各種因素。本文根據《企業內部控制基本規范》第五條中企業建立與實施有效的內部控制所包含的五要素中的內部環境要素，小議企業內部控制環境存在的問題以及有關的改善構想。
一、企業內部控制環境概述
《企業內部控制基本規范》總則中所稱內部控制，是由企業董事會、監事會、經理層全體員工實施的、旨在實現控制目標的過程。其中第五條明確提出了企業建立與實施內部控制應當包括五個要素，即內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監督，同時指出了內部環境是其他內部控制要素構建的基礎。
我國《企業內部控制基本規范》對內部環境的描述是：內部環境是企業實施內部控制的基礎，一般包括治理結構、機構設置及權責分配、內部審計、人力資源政策、企業文化等。內部環境是整個企業內部控制系統的基礎，直接影響企業內部控制效果及內部控制目標的實現。因此，穩固的企業內部控制系統前提是完善內部控制環境。
二、企業內部控制環境存在的問題
（一）公司治理結構不夠合理
董事會是公司內部控制系統的核心，對一個公司負有中國要的受托管理責任。我國許多企業雖然設置了董事會、監事會，聘任了總經理，但以董事會為中心的內部控制機制并未建立完善，董事會未能獨立行使權力和承擔責任。從人員配置上未割斷董事與經理層的聯系，不能保證董事會成員相對獨立性。企業對于管理層的監督也不完善，公司經營者一人獨攬大權，沒有機構能夠約束其日常行為以維護股東和其他利益團體的利益。
監事會是專門對董事會、董事和經理監督約束的機構，但我國許多企業監事會的監督權力沒有被有效發揮。
（二）、組織內部問題較多
在我國目前很多企業中，其組織結構模式依然比較陳舊。不少企業組織結構設置只重視行政管理方便與否，卻忽視了組織本身合理性問題，所以可能導致機構重疊、職能缺位和工作效率低等問題，使人力資源有很大的浪費。另外，企業在其組織機構設置中，比較重視縱向權利義務關系和縱向信息溝通，而對橫向的協調關系和橫向的信息溝通缺乏足夠的重視，導致統計部門之間缺乏必要的交流，信息溝通不靈敏，協調性差，不利于企業內部控制的順利進行。
（三）、企業內審機構監督不力
內部審計是企業自我獨立評價的一種活動。內部審計機構的職責除了包括審核企業會計賬目之外，還包括稽查、評價內部控制制度是否完善和企業內部組織結構執行指定只能的效率。內部審計的有效性與其權限、人員的資格以及可使用的資源緊密相關。但我國內部審計機構一般由管理層領導且與其他部門平行，因此獨立性較差。內審人員專業素質低，企業內審制度不健全，業務不規范。這些問題使內審部門作用無法發揮，形同虛設。許多企業對審計的獨立監督、公正只能未予以充分重視，審計制度未能規范化。
（四）、企業文化建設沒有被足夠重視
企業文化作為一種現代管理科學理論，其實質是一種以經營管理為載體的企業經營性、競爭性文化，是企業的經營競爭哲學。我國大多數企業提出了自己的經營理念和宗旨，但與職工之間缺乏信息溝通，導致職工對企業缺乏認同，人心渙散，影響企業凝聚力，導致企業缺乏競爭力。很多企業沒有形成自己的獨立企業文化，即使企業制定各種規章制定也沒有形成良好的執行氛圍。企業文化作為一種無形的力量，不可避免地影響到企業的內部控制。也有許多企業建立的僅僅是一些死板的規章制度，對員工沒有起到影響作用。
三、完善優化企業內部控制
（一）、公司治理結構的完善
完善公司治理結構，加強對管理層的監督，提高會計信息質量，在我國企業應強化董事會的監督職能，使董事會、監事會、經理三者相互制衡。另外建立以董事會為中心的監督機制，保證董事會的監督職能能夠有效發揮。擴大獨立董事的比例，強化其職責。當董事會中有一定比例的獨立董事時，就能在一定程度上預防管理部門獨斷專斷大權，操縱財務報告，從而保證會計信息質量。
還應強化監事會的監督權力，作為健全的監事會制度應該保證監事會獨立有效的行使其對董事會的監督權，同時，應以財務監督為中心，切實從財務管理這個企業的中心環節來發現問題、提出并解決問題，加強對董事會行為和活動的制約效能，提高監事會的監控力度。監事會應獨立于董事會，對公司生產經營方針的調整、生產規模的變更、員工的裁減、薪酬的發放形式和標準、公司財務的合法合理擁有質詢權和否決權。
（二）、健全管理機構，明確職責權限
組織結構是執行管理任務的體制，也是內部控制的重要載體，在整個管理系統中起著“骨架”的作用。建立恰當的組織結構，即科學合理地設置企業內部機構與崗位、確定機構與崗位職責以及各個機構、各個崗位間的互相關系。明確各部在整個組織體系中的地位和作用。建立適當的溝通渠道，使各組織機構能夠有效溝通，只有當組織內部的信息傳輸暢通時在企業運營過程中各個環節出現的問題才比較容易被發現和糾正，這樣個組織內部能夠相互協調同時能夠互相監督和牽制，使企業內部控制更加有效。
要對組織內全部崗位設置合理的職責和職權，并且必須遵循“職責職權對等”原則，以防止出現缺少相應的職權履行職責和職權濫用現象。同時要確保所有組織成員都明確其所在崗位的職責職權，并通過相應的監督機制對職責履行狀況進行監督。合理的職責體系是構建良好的內部控制環境的保證。
（三）、加強內部審計監督力度
內審部門除了能幫助內部控制提高經營效率還有助于減少會計信息失真，有效提高會計信息質量。內審部門的監督力度取決于它的地位。內審部門地位的設置應高于其他職能部門，并且不附屬于任何一個職能部門，有權直接向董事會及其審計委員會、監事會報告，這樣才能保證其獨立性和權威性。同時企業應建立和完善內部控制系統，由專業內審人員制定企業合適的內部控制系統，對內部控制制度執行情況進行檢查，加強對企業內部控制中薄弱環節的監督，協助管理當局監督和評估控制政策的程序的有效性，及時發現內控中的漏洞并修正改進，并向董事會或審計委員會、監事會報告，為改進企業內部控制提供建設性意見。另外，企業應根據自身實際情況，借鑒先進經驗，確立適合本單位的內審機構組織形式。
（四）、企業文化的建立
內控是一種手段和方式，更是一種文化。通過企業文化的建設，強化員工的控制意識，增強實施控制的自覺性，對內部控制制度的建設是一個強大的推動作用。企業文化的建立必須全體員工共同參與。企業文化形成的決定因素是董事會及其戰略決策等文員會的管理理念與經營決策。企業管理者要以身作則，積極倡導，嚴格要求自己，踏實敬業，自覺遵守企業內部控制制度和價值觀念的規范要求，并突出管理者在企業文化領導者的地位。因此，管理層可通過樹立正面的積極的經營理念來影響企業文化，或通過各種激勵的方法來激發員工的主觀能動性，使企業文化的影響力逐漸增加。
企業文化的相對穩定性和企業內外部環境的不斷變化，使得企業文化容易出現其某些方面阻礙企業目標實現的問題。所以，應根據企業內外部環境的變化，對企業文化作出及時的修正。
四、小結
隨著我國市場禁忌的發展和企業之間的競爭，對企業的內部管理提出了更高的要求。完善成熟的企業內部控制系統的建立需要內部控制環境的建立，也是企業在市場經濟條件下競爭力的必然要求。內部控制環境不但直接影響內部控制的建立，也決定了內部控制的效果影響到內部控制的目標的實現。在我國現實國情下，內部控制還要許多不完善之處，但通過對于內部控制的問題認識和對其的完善，企業內部控制的效果能夠得到提高。（【聲明】本文系網絡轉載，內容為作者個人觀點，本站擁有對此聲明的最終解釋權。）
》安越《內部控制與風險管理》課程 查看詳情 報名
本課程將通過大量的案例分析與實例演練，傳授切實可用的風險識別和評估方法，樹立企業全體的風險意識，提供可以即刻進行實施的控制工具，助您將內部控制與企業的經營管理融為一體。
