中國內部審計2001.12
談工程實施階段的造價控制
黨濟深
一、關于工程招標投標的評標標準問題
針對不同性質的工程，確定恰當的評標標準和評標辦法是非常關鍵的。《招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：一是“能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準”；二是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低”。究
竟選擇什么樣的評標標準，應視不同的工程特點而定。對不同的工程，質量、工期、造價三大目標的重要性排序不同，應分別適用不同的評標標準。如對某些結構復雜技術要求高的工程，應該對投標人技術水平，資質等級、質量標準，過去業績和社會信譽等因素予以充分重視，在綜合評分時，這些因素所占權數應大一些；而對于～些結構簡單的民用住宅而言，在質量、工期符合要求的前提下，更重要的是投標價格，如采用兩階段評標時，在技術標準符合要求的前提下，應以報價最低者中標，如采用綜合評分法時，報價所占權數則要相對大一些。有的招標單位在住宅工程招標中，采用百分法評標時，報價得分僅占40％一50％，這對于報價占優勢的投標人，顯然是不利的，對降低住宅工程造價也是不利的。
二、關于如何正確使用標底及標底在評標中的作用
在其他各項條件均滿足招標文件要求的前提下，當然應以價格最低的中標。但為了保證招標項目的質量，防止某些投標人以不正當的低價中標后粗制濫造，招投標法規定對投標價格低于成本的投標將不予考慮。為此一些地方和部門規定對低于標底一定幅度的投標為廢標。筆者認為，這種做法仍是計劃經濟體制下的產物，在實際工作中有很多弊端：
一是對偏離標底的幅度規定過小，有的5％，有的7％，實際上等于限制競爭，也不能正確引導投標人按照自身實際的成本情況和預期利潤來報價，難以達到降低造價提高投資效益的目的，不利于促使施工單位改進工藝，加強管理，降低施工成本。
二是過分強調標底的“基準”作用，迫使投標人與標底或與“有效報價范圍”的下限接近，投標人為了中標不得不采取各種手段獲取有關標底的信秘，容易產生出賣和泄漏標底的舞弊行為，也可能出現招標人通過對個別投標人泄漏標底，人為操縱的現象。
三是由于施工工藝的不同，施工組織方案和措施的不同對工程造價的影響較大，招標人編制標底和投標人編制投標報價時所依據的施工工藝和施工方案不同，標底和報價自然不同，而且有可能差異較大，如果簡單地規定以標底為基準，低于標底的或低于標底一定幅度的為廢標，不僅做不到優勝劣汰，而且保護了落后。
由于各投標人的成本不好確認，報價不得低于成本的規定，可作為原則性要求來看待，但對于最低投標報價與標底差異較大的或遠低于其他投標者報價的，可參照國際通行做法，要求投標人作出解釋，如認為解釋不合理時，可以拒絕。
三、正確處理施工過程中發生的各類變更
在合同履行過程中，經常會出現一些與招標文件或合同條件不盡一致的情況，如施工條件變化、設計變更、工程更改、材料代用以及實際工程數量與工程量清單標示的數量不一致等引起總造價的調整。在實際工作中，由各類變更引起的造價調整有時會高達總造價的30％。如果處理不當甚至會造成投資失控。此類費用的控制，首先要在優化設計，提高設計質量方面下功夫。同時，要加強設計審查，盡可能地減少設計變更。
其次，要及時搜集和積累可能涉及造價調整的資料，準確把握合同中有關總包價格調整的條款，正確計算造價調整金額。在實際工作中，施工單位一般都設有專職結算人員，掌握的資料也比較全面和完整，而建設單位造價管理人員由于某些管理上的原因，掌握的資料卻不一定完整，這樣在計算造價的調整時，往往會出現只計調增不計調減的情況。
四、加強和完善工程造價的動態控制
建設工程一般都具有施工周期較長的特點，在實際施工中所耗用的材料、人工價格同投標時差異較大，這部分差異一般可采用下述兩種方法來補償：一是在投標時由投標人自行預測可能會發生的價差，以風險系數的形式列入投標報價中；二是合同允許調整價差，并規定一個調整辦法。上述兩種調整辦法，一般來說，對于工期短于一年的工程，價格波動易于預測，可以估列一筆風險費打入投標報價中；而對于施工周期一年以上的工程，價格漲落難以預測，應該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進行調整。在實際工作中，應避免以下兩種對建設單位不利的情況：一是對工期較長的工程，如果要求包死，承包商對物價風險的處理比較慎重，往往選用一個較大的風險系數，而實際發生的價差則要小得多，使建設單位遭受損失；二是無論承包商還是業主，對物價下跌的預測更為困難，也更缺乏經驗，這種情況下，雙方要妥善協商。
（作者單位：內蒙古神華集團準格爾能源有限公司審計部）
