摘 要：改革開放以來，特別是公路快速發展的幾年來，中西部地區公路運輸發展還是較快，取得了一定的成績，使得公路運輸在西部地區綜合運輸體系中的主導地位得到加強。但從橫向來看，與發達的東部地區相比存在一定差距。本文從市場經濟的角度談談中西部地區公路運輸發展的對策。
關鍵詞：中西部地區；公路運輸；對策
在國民經濟和社會發展中處于基礎性地位的公路運輸，應該超前于國民經濟的發展。但實際情況是，中西部地區公路運輸不僅沒能超前經濟發展，反而還滯后于經濟的發展。突出的表現在中西部地區公路通行能力低、通達深度不夠；就運輸工具而言，主要問題是運力結構不合理。一些地區公路運輸效率和效益低下。造成這種現象的原因很多，但主要原因是由于管理落后。
一、按照市場經濟的要求，發展中西部地區公路運輸
從經濟體制上，計劃經濟向市場經濟轉變己經有十幾年了。但是傳統的計劃經濟觀念在很多企業經營者和行政管理人員的思想中仍然根深蒂固。更重要的是現行的公路運輸管理手段、方法依然帶有深深的計劃經濟烙印。這顯然不利于中西部地區公路運輸發展。為了改變這種狀，必須首先克服本位主義思想，從制度上減少甚至消除部門利益、行業利益、地方利益產生本位主義思想的條件，建立統一的運輸市場體系。其次，改變“大而全、小而全”以及“企業辦社會”、“政府辦社會”等不符合市場經濟發展要求的思想意識和行為。最后，應強化法制觀念，加強法制建設，為中西部地區公路運輸發展創造一個良好的法制環境。
中西部地區從上到下要轉變觀念，充分發揮輿論的作用。利用新聞媒體對公路運輸的地位、在發展經濟中所起的作用以及中西部地區公路建設對中西部大開發戰略的實施的意義、公路建設的困難和問題進行全方位、多角度的宣傳報道，不僅為中西部地區公路運輸發展“造勢”，營造一個良好的社會環境，使中西部地區公路運輸發展始終處于中西部、東部、全國的關注之中，而且也為中西部大開發造勢。通過宣傳，才能從更大范圍內調動公有、私有，國家、地方，企業和其他社會團體、個人參與中西部地區公路運輸發展的自覺性和積極性。
二、培育和健全運輸市場體系
1、建立以市場配置資源為主的市場調節機制。在市場的有效調節下，使有限的資源流向產生效益最大的地方。與東部地區相比，中西部地區觀念要落后一些。因此，解放思想，在中西部地區真正建立以市場配置資源為主的市場調節機制具有極其重要的意義。當然，在講效率的同時還要講公平。
2、建立完善的法制、規章體系，加強執法力度。市場經濟實質上是法制經濟，離開了法制就無所謂市場經濟。當前，建立健全法制規章，保持它們的連續、完整性，是建立完整法制體系的一個方面。但就中西部地區目前的具體情況來看，這已不是主要方面。而嚴格司法程序，加強執法力度，真正做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”才是建立完善的法制體系的重點。現在并不完全是缺少法，最根本的是缺少一大批高素質的執法人員，缺乏嚴格的法律監督約束機制。為什公路上的三亂屢禁不止，為什么運輸市場上如此混亂，為什么地方保護主義如此嚴重等問題正好說明了這點。
3、建立以市場為導向的價格調節機制。運價具有很強的敏感性，它涉及到各方面的利益。運價制定的合理與否，直接影響到公路運輸的發展。建立以市場為導向的價格調節機制，就要求政府只制定價格上限和下限，并對壟斷性、毀滅性、不合理的價格競爭進行調控。在制定上下限時應當考慮下列比例關系。一是交通運價與社會商品價格總水平之間的關系；二
是各種運輸方式之間的比價關系；三是同一運輸方式內部不同對象、不同運輸條件、不同運輸質量以及不同季節的比價關系。
4、建立公平、公正、合理的運輸市場環境。制定市場競爭規則，重點限制不公平競爭。市場競爭規則是市場行為的準則，它包括公平競爭規則、自由竟爭規則、公正競爭規則三方面內容。對中西部地區公路運輸市場而言，行業管理部門及其它相關部門重點要理順關系，避免政出多門、杜絕公路三亂、優化運輸市場主體；同時，打破地區封鎖、部門封鎖和行業分割，
建立全國統一的運輸市場。
5、強化運力宏觀調控，促進運輸業規模化經營。運力配置是一個動態過程，而不是一勞永逸的事情。它是隨著社會經濟發展而不斷發展，并隨市場需求變化而變化。它一般包括以下要求：一是滿足運輸需求；二是運力結構合理；三是具有適當超前性。重點是運力結構合理，這就需要對運力宏觀調控。運力宏觀調控是行業管理部門的重要職能，通過宏觀調控，優化運力結構，對提高市場集中度、促進運輸業規模化經營、減少無效競爭和過度競爭，優化市場主體以及建立有序的公路運輸市場具有重要作用。具體做法為：一是實行運輸經營區域制。運輸業的營業區域取決于其資質，而不是每個經營者想到哪里經營就到哪里經營。資質主要包括收入、資產、資金、技術、人員、運輸工具、設備、站場、承擔民事責任能力等方面條件。根據相應的資質水平，對于不同的營業區域申請應由不同級別的主管部門(交通部、省級交通廳、地縣交通局)審批。實行運輸經營區域制有利于經營者向規模化、集約化方向發展。二是通過強制手段，個體運輸戶和規模小的運輸企業逐步通過聯合、兼并，擴大經營規模，改變經營主體多、雜、散、小的局面。同時，停止對新增個體運輸業戶的注冊登記。下面是韓國政府的做法，可以參考。其一是政府促進有效規模的實現，確定最低生產規模，凡達不到一定規模的就不允許投資，當已有企業被認為低于最小規模時，要求并協助企業進行合并；在規模經濟的培育過程中，限制企業的興建和投資，對已達到規模經濟要求的行業，禁止新企業的進入以避免過度競爭。其二是在經濟發展過程中，政府可通過直接投資干預企業的資產重組，保證規模經營的進行。尤其是“費改稅”實施以后，更容易刺激運力的增長。因此，更要加大調控力度。
三、加強企業經營管理
1、深化國有運輸企業改革
國有企業不景氣是有目共睹的，國有運輸企業更是不景氣中的不景氣。實際上，運輸行業很少有真正意義上的企業。自改革開放以來，在單車租賃經營及單車承包經營改革中，國有運輸企業就只剩下一塊牌子了；聯營車隊及掛靠經營也只是一些松散的聯合體，根本不能組成完整的企業實體。在這樣的情況下，公路運輸缺乏科學管理、競爭能力差，當然也就更談不上運輸效率和效益。由此可見，國有運輸企業改革己迫在眉睫。第一，建立現代企業制度。現代企業制度是社會化大生產和社會主義市場經濟條件下，企業真正成為面向市場的法人實體和市場競爭主體的一種企業體制。其特征是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。建立現代企業制度對政府來說，主要是要求政企分開；對企業而言，作為市場經濟中的主體，以提高勞動生產率及經濟效益為目標，按市場機制的要求組織生產，依法納稅，而不再承擔政府任何行政職能。就公路運輸業而言，建立現代企業制度，應按照改革、改組、改造和加強管理即“三改一加強”和“抓大放小”的思路，根據社會主義市場經濟體制的要求，進一步轉換經營機制，國有大中型公路運輸企業要盡快建立起現代企業制度。
2、重視和加強科學管理
科學管理對社會經濟的發展具有極其重要的作用。如果離開了科學管理，再好的技術都不能充分發揮作用，正所謂“三分技術，七分管理”。這就要求公路運輸業各級領導及管理人員正確認識并高度重視科學管理，在各種管理活動中按照市場經濟的要求，自覺學習和運用先進的管理理論和管理方法，而決不能沿襲計劃經濟時代那種用計劃、命令代替科學管理的做法，或者純粹是憑經驗、靠估計進行盲目管理。并從制度、法律上確保科學管理的有效實施，使全社會逐漸形成一種重視科學管理、積極運用科學管理的新局面。同時，通過兼并、聯合，擴大企業規模，使企業走規模化經營之路。
3、注重宜傳自己，樹立品牌意識
缺少自己的品牌，可謂是我國公路運輸的一個通病。中西部地區也是如此，計劃經濟體制剛開始向市場經濟體制過度的時期，人們乘車、運貨喜歡找國有運輸企業，因為“國有”在許多人心中就代表“可靠”。后來，逐步實行單車租賃(承包)經營后，“國有”這快牌子空了，人們在有運輸需求時就變得茫然，不知道該要誰的車來提供運輸服務。許多人抱怨，想乘飛機到機場，想坐火車到火車站，想坐汽車時面對幾個汽車客運站就不知道該到哪個客運站才能乘上可到達目的地客車。由此可見，這些車站不注重宣傳自己，也就更談不上建立自己的“品牌”了。這僅是問題的一個方面。大家都知道，坐飛機時可以選擇不同航空公司的航班，坐汽車就根本不知道該坐哪家公司的汽車才最好。貨運業也是如此。所以，公路運輸建立自己的形象識別系統(CIS)，樹立自己的品牌，在激烈的市場競爭中具有特殊意義。從寧滬的“快鹿”、浙江的“新干線”、山東的“全直通”、遼寧的“虎躍”可以看出一些運輸企業己經意識到了“品牌”的重要性，這是一個好現象。公路運輸業中有些企業建立了自己的CIS，如河北的快客、快貨公司在組建過程中，均聘請了CIS專家幫助制定了企業形象策劃方案。關于這一點，中西部地區的差距還非常大。
