[摘要] 我國民營企業目前已具備了境外投資的條件,地方政府應針對當地民營企業境外投資的條件、現狀及存在的問題,采取有效措施,積極推進民營企業境外投資,從而促進民營企業作大作強。
[關鍵詞] 民營企業; 境外投資; 地方政府
[中圖分類號] F276.5 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962(2006)14-0034-02
鼓勵具有比較優勢的民營企業到境外投資,開展加工貿易、開發戰略資源、發展國際工程承包、擴大勞務出口等具有重大的現實意義。它是民營企業緩解人民幣升值壓力、規避貿易壁壘、開拓國際市場的重要手段,是促進民營企業作大作強的重要途徑。本文擬就民營企業到境外投資的有關問題作一探討。
一、當前民營企業境外投資的條件分析
無論從宏觀環境還是企業自身的基礎條件看,我國民營企業已經具備了良好的境外投資條件。
1.宏觀環境較好,中央政府加大了對境外投資的支持力度。目前,我國國際收支持續順差、人民幣匯率穩中有升、外匯儲備充足,為民營企業開展境外投資創造了良好的條件。
從2002年開始,中央加大對“走出去”的扶持,鼓勵有條件的企業開展境外投資。2003年10月,國家經貿部、財政部、人民銀行、外匯管理局等幾家單位聯合下發了《關于境外加工貿易企業周轉外匯貸款和人民幣中長期貸款貼息有關問題的補充通知》,貼息比例由原來的50%提高到100%。2004年9月,財政部、商務部聯合下發了關于開展境外資源類投資和利用境外資源領域開展對外經濟技術合作的前期費用扶持的通知,對于符合條件的境外投資企業在東道國登記注冊之前,或者項目合同簽訂之前所發生的相關費用給予一定扶持。這一切不僅有利于民營企業“走出去”,而且有效地降低了企業境外投資的成本。
從2003年開始,國家外匯管理局也已經將“簡化手續,放寬限制,進一步推進貿易和投資便利化”作為外匯管理工作的主要任務之一。并先后出臺了一系列相關的扶持措施。2003年7月,取消了境外投資匯回利潤保證金制度,并將已經收取的保證金退還給相應的投資主體;2003年10月,將中方外匯投資額不超過300萬美元的境外投資項目外匯資金來源審查權限下放;2005年2月,將境外上市公司境內股權的資金調回時間由募集資金到位后30天內延長至募集資金到位后6個月內;境外專用外匯賬戶的期限由開立之日起3個月延長至開立之日起2年內;2005年4月,允許境內居民個人將境內資產、股權注入境外企業并直接或間接持有境外企業股份、股票等。總之,中央在推進企業開展境外投資方面已經邁出了實質性的一步。
2.微觀主體基礎較好,逐漸成長起來的民營企業,初步具備了境外投資的競爭優勢。民營企業開展境外投資,需要具備一些跨國投資的必需條件。首先應該具有抵御風險的能力,其次更必須在東道國具備相當的競爭優勢。
根據美國經濟學家威爾斯(Wells)提出的小規模技術理論,發展中國家的小規模企業進行境外投資具有三方面的比較優勢(劉光堯:《民營企業對外直接投資的理論探討》,《科學與管理》,2002年第6期):第一,擁有為小市場提供服務的小規模生產技術,能夠迎合低收入國家制成品市場需求量有限的特征;第二,在民族產品的海外生產上頗具優勢;第三,低價產品營銷戰略。因此,即使對那些技術不夠先進,經營和生產規模不夠大的小企業,參與國際競爭仍有很強的相對優勢。
經過改革開放后二十多年市場經濟的錘煉,我國民營中小企業在很多方面具備了一些這樣的相對優勢,具備了一定的境外投資實力。(1)擁有很多傳統名牌產品和成熟的生產技術優勢。多數民營企業在生產規模上都不具有競爭優勢,但他們往往在很多傳統名牌產品的生產方面具有得天獨厚的條件,借此可培育出較強的市場優勢。國外許多發展中國家經濟發展水平較低,國內市場比較狹小,需求結構比較相似,這為我們具有傳統優勢和成熟生產技術優勢的民營企業進行境外直接投資提供了巨大的發展空間。(2)擁有一些有民族特色的產品,便于開展差異化戰略。改革開放后,民營企業利用規模小、經營靈活的特點,發揮當地資源優勢形成了一大批富有特色的產品與特色企業。在僑民集中的地區進行直接設廠投資,生產特殊產品,是中國民營企業發展境外直接投資的一種特有優勢。(3)小規模制造產品的優勢。第一,許多發展中國家歡迎外國資本以合資合作的形式進入他們的國家,但他們所能提供的投資環境并不完善,市場范圍小,這樣的投資環境實際上限制了大型跨國公司的進入,但卻不能阻止小規模的企業進入。第二,企業規模小,容易上馬和轉產,“船小好調頭”,便于降低市場風險。同時,可避免與大型跨國公司的激烈競爭,適合發展中國家投資環境的需要。第三,對外投資利用東道國廉價的勞動力和豐富的資源輸出本國的設備,建立小規模勞動密集型的公司,使生產成本相對低廉。同時不必像大型跨國公司那樣付出昂貴的廣告費和龐大的管理費用,便于減少支出、降低成本。第四,公司派出人員的費用和出口設備、零部件相對便宜,使產品得以以低價進入國際市場,獲得較豐厚的利潤。
二、推進民營企業境外投資的對策
我國多數民營企業的成長只有二十多年的歷史,境外投資合作項目總體規模偏小,對外投資的層次較低;有關投資國的市場信息溝通不暢,項目前期論證不充分;開展境外投資的人才相當匱乏;開展境外投資積極性不高,對境外投資還存有畏懼心理。因此,國內多數企業還沒有從戰略的高度認識到境外投資的重要性。這些因素成為制約民營企業開展境外投資的最大障礙之一。
鑒于目前我國民營企業開展境外投資的現狀和自身條件,筆者認為,現階段切實提高民營企業的境外投資規模和層次水平,關鍵要發揮地方政府的作用。充分利用地方政府在宣傳發動、上傳下達、溝通信息、培養人才等方面的能量。
1.徹底轉變觀念,幫助企業用戰略思維看待“走出去”。這是當前地方政府推動民營企業“走出去”首先需要做好的工作。政府需要加大宣傳力度,從澄清狹隘的地域觀念影響開放意識入手,從“走出去”事關企業長久生存與發展問題入手,下大力氣改變企業經營者“安于現狀,不思進取”的觀念,解決中小企業是否具備“走出去”的優勢和實力等認識問題,為實施“走出去”戰略奠定良好的思想基礎。
2.幫助企業用足用好國家的優惠政策。最近幾年,伴隨著我國企業境外投資積極性的提高和國內經濟發展的需要,中央相繼出臺了支持企業進行境外投資的政策與措施,這些措施的實行極大地降低了企業實施境外投資的經濟成本。作為地方政府,必須做好相應的上傳下達任務,讓企業了解并充分利用商務部、財政部、中國銀行關于支持“走出去”的相關政策與措施。幫助那些具有開展境外投資初步意向的企業及時了解國家的相關鼓勵和限制政策,保證其用足用好國家的相關政策與措施,避免對外投資中的盲目性和各種不必要的浪費。同時,在現有的職能范圍內,還要盡可能地為企業提供其他相關服務。
3.為企業搭建境外投資的平臺。政府應該發揮優勢資源,盡可能地為企業提供有關的國外投資市場信息。一是應該適時搭建信息交流平臺,定期舉辦有關國別、地區的投資政策環境說明會,推介國別環境,溝通投資信息。二是開展主體明確的大型宣介活動,有選擇地開展一些國外市場的政府、投資環境宣傳活動。三是有針對性、有選擇地舉辦高層互訪,組織出國考察等活動。
4.大力培養和引進人才。企業開展境外投資,人才是成功與否的保證。各級各部門和相關企業必須進一步加強人才的培養和引進,尤其要重視引進留學海外的經營管理人才,鼓勵留學人員參與企業開拓海外事業。鼓勵企業在境外屬地化經營,聘用所在國的專業技術人才,以更好地適應跨國經營的需求。要充分發揮境內外著名高校、企業、行業協會和中介組織的作用,多渠道造就一批熟悉外國投資環境和法律、財務制度,能夠按照國際慣例處理經營業務和商業糾紛的高層次人才,做到一專多能,支持開展境外投資事業。
(作者單位:中共煙臺市委黨校)
