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對政府采購實施監督的若干對策及建議

 建立和推行政府采購制度,有利于規范財政支出管理,提高財政資金的運作效益,促進廉政建設。通過政府采購審計監督,一些地方采購中出現了貪污、受賄、泄密、拿回扣、開大發票、購進假冒偽劣商品等以權謀私、損公肥私腐敗現象,阻礙了政府采購制度的推行,嚴重損害了黨和政府的形象。因此,必須采取相應對策,切實加強對政府采購工作的監督,提高監督效果。

  一、強化監督機制,規范運作

  一是要實行采購、驗收、付款三個環節的分離。采購由政府采購中心組織實施;驗收由使用單位(必要時會同采購中心)執行,并簽發驗收單;由財政部門根據采購合同及驗收情況直接將資金撥付給供應商,以分解權力,形成相互約束的監督機制。二是要實行采購管理、實施、監督三種職能的分設。財政部門只負責采購計劃審核和采購資金管理,不包攬采購事務;監察、審計、工商行政管理、技術監督等部門對政府采購工作進行監督,不直接經辦采購業務,讓管理、實施、監督三種職能由財政部門、政府采購中心、監督部門分別承擔,相互制衡,相互約束。三是要建立和強化三項工作制度。建立內部監督制度,通過政府采購辦公會議、民主生活會、內部信息及時通報情況,相互監督;要堅持事前報告與定期報告相結合的制度;重大采購業務要事前報告,讓監督部門做到心中有數,主動介入,主動實施監督;要建立干部崗位交流制度,讓采購崗位的干部不斷擺脫各種關系的羈絆,減少謀私的可能。

  二、加強過程監督,跟蹤設防

  如公開招標采購,監察、公證、財政、審計等部門要主動圍繞采購過程的招標、投標、開標、唱標、定標等各個環節,步步設防,進行全過程跟蹤監督,不讓采購活動當事人有投機的余地。要圍繞采購過程,重點布好“三道防線”:一是資格審查防“不細”。要對供應商的資格、資質進行仔細審查,發現有虛假成分或資料不完整等情況時,要堅決取消供應商的資格。二是人員管理防“不嚴”。參與編制標底的人員、評標小組成員及相關當事人要接受統一安排,在開標前要嚴格中斷與外界的聯系,將通信工具”統一上交監督部門保管,嚴防“跑風漏氣”。評委平時不得對外公開自己的身份;招標單位不準事先組建評標小組,要在評標前采取隨機抽簽的辦法臨時組建。三是評標定標防“不公”。要堅持公開、公平、公正、效益的原則,以招標文件為依據,不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。定標要嚴格選擇報價最合理、能提供最佳服務的投標者。

  三、接受社會各界監督,公開明示

  要建立和認真落實采購事務公開制度,做到“六公開”即將采購政策、采購程序、采購項目、采購過程、采購結果、舉報電話 (傳真)等向社會公開。還可以采取設立舉報箱、發送調查問卷、走訪等形式征求群眾意見。采購公開要做到“公開、具體、實在、全面、”采購前公開采購政策、采購程序、采購項目、舉報電話;采購后公開采購過程、采購結果、合同履行情況。公布的情況越具體越能堵塞采購漏洞。實事求是地公開各種數據,決不能糊弄群眾、弄虛作假。在政策法規允許的范圍內,可以公開的都要讓其見“陽光”,防止暗箱操作。

  四、完善法律法規,依法監督

  目前,政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》和一些地方性政策法規,尚不很完善。應盡快制定出臺《政府采購法》、《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規,逐步形成一套完備的法律體系,依法管理監督政府采購行為,保證采購活動的正常、有序運作。

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