[摘要]隨著教育產業化的改革,財政減少了對學校的撥款,很多學校感到經費緊張。但是學校領導者往往只重視教育管理,而忽視了對學校資產的管理,導致學校財務混亂,資產流失嚴重。文章針對學校財務管理中存在的問題從體制、預算和資產管理三方面進行了分析,并提出了相應的解決辦法。
[關鍵詞] 中學;財務管理;資產流失
[作者簡介]孫笑萍,浙江省浦江縣大溪中心小學教師,浙江浦江。322200
[中圖分類號]G628.1/.3;G475
[文獻標識碼]A
[文章編號]1007-7723(2006)11-0173-02
中學是人才培養的搖籃。教育的可持續發展過程中,一項重要的任務就是對于教育資源的合理配置和有效利用。近年來,國家實行教育產業化,財政對學校的撥款逐年減少,不少學校感到經費緊張。因此如何使用管理學校的有限資金,使之達到邊際效益的最大化,是擺在學校面前的一個首要問題。
遺憾的是,大部分學校領導一方面感到錢不夠用,另一方面卻只把精力著眼于教務管理、人事管理,而忽視了財務管理這一環節。對于學校的財務管理存在極大的隨意性,因此財務管理缺乏規范性,資金使用混亂現象十分突出,從而導致財務管理進入了惡性循環。
一、中學財務管理存在的問題
綜合各個學校的實際情況,筆者發現在財務管理中有以下三個具有代表性的問題:
(一)缺乏健全的管理體制。按照財政部、國家教委聯合頒布的《中小學財務制度》中的要求:“單獨設置財務機構的學校實行‘統一領導、統一管理’的體制;不具備單獨設置財務機構的學校實行‘集中管理、分校核算’的體制,即在一定區域內設置中心財務機構,集中統一管理財務活動,學校設報賬員,在校長領導下管理財務活動,統一向中心財務機構報賬。學校財會人員的職責、權限、技術職稱、任免獎罰等按《會計法》執行。校辦產業、勤工儉學等財務活動均由學校財務機構統一領導。”而實際上大部分學校并沒有一個健全的管理體制,一般的做法是建立簡單的會計賬簿,記錄收入支出,采用單向直線式的管理方式,不利于資金的使用監督,再加上從業會計人員專業素質差,不僅不懂《會計法》、《審計法》等財會法規,而且對財務賬目業務知識也是糊里糊涂。至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析,更是不可能的事。經濟業務事項辦理未嚴格執行“授權、批準、執行、記錄、復核”等互相牽制的程序辦理,會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限沒有真正相互分離、相互制約;尚未真正明確不相容崗位,尚未建立、健全學校內部會計控制制度。
(二)預算管理不科學。預算管理是學校財務管理的重要組成部分。由于學校本身的收入受政策限制,政府財政又不能滿足教育的投入,造成學校資金供求矛盾突出,要做好預算確實存在一定難度。加上學校領導預算管理意識沒有真正到位,具體執行沒有真正落到實處,監督、控制、考核均沒有真正采取切實可行措施。預算編制往往流于形式,會計人員做好人員經費預算的同時,沒有較為切合實際地編制其他預算,整個預算只是會計一人應付了事,一人操辦。在預算實際執行中,一些領導無預算意識,我行我素,收支不按計劃,走一步算一步。執行時沒有按有關規定和具體標準落實到每一個收支的具體項目,沒有根據各項收入的性質用途堅持收支來源配比原則,導致已經制定好的預算成了一紙空文,沒能夠發揮出預算的財務控制作用。
(三)忽視對固定資產的管理。許多學校因固定資產管理意識不強,存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現象。在領導者的意識中,往往只將現金看作財務管理的對象,忽視對固定資產管理。屬于動產的固定資產,根本沒有設置固定資產總賬,明細賬核算,購置時根本沒有入賬,形成大量賬外資產,更談不上報廢、減少時調整相關資產項目;屬不動產的房屋建筑物完工后,既沒有辦理竣工決算,也不進行驗收就開始使用,沒有及時增加固定資產;由于沒有嚴格的執行標準,許多由于價值低、易損耗,夠不上固定資產的物品,則作為固定資產入賬;財產清查不定期;賬項調整不及時、不準確。總之,會計核算、管理不規范,導致固定資產價值在賬面上無法真實反映,賬實不符,缺乏系統的、完善的固定資產管理辦法
二、改進措施
針對上面提出的學校在財務管理當中存在的問題,筆者思考出以下三點改進措施:
(一)健全體制。尋求突破。防止和解決學校財務管理混亂的問題,重要的保證是建立健全有關財務管理的制度。從目前狀況來看,必須建立健全的制度與規定有:預算制度、資金管理制度、固定資產臺賬制度、票據審批及管理制度、結算及轉賬制度、專款專用制度、收支兩條線制度、收費許可證制度、財務公開制度、審計制度、民主理財制度。當然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細”的原則。同時還要加強學校內部的財務控制,比如建立崗位責任制度,確保不相容崗位相互分離、制約和監督;完善經費支出審批制度,對經費開支,采用“自下而上”的逆向簽批程序,先由會計對支出憑證進行審核,再由單位負責人簽批報銷,堅持重大支付業務實行校務會集體決策和審批制度;建立物資管理制度,健全財產物資清查、盤點和報廢制度,實物保管部門、財會部門應各司其職,定期進行校產清查,做到賬實相符。當然在健全體制的同時必須結合本校實際,要保證制度的實用性和可操作性,在財務管理中嚴格按照相關制度執行。
(二)合理預算,嚴格執行。學校作為一個特殊產業,資金管理使用有其特殊的規律。學校財務部門要根據學校實際需要和市場物價變化情況,科學合理地編制預算。預算編制應堅持“量入為出,統籌兼顧,保證重點,收支平衡”的原則,不論是事業性支出還是經營性支出,都要堅持少花錢、多辦事的原則。預算編制批準后,學校就應當將組織收入、控制各項支出的權利責任落實到部門及個人,各司其職、各負其責,以確保各項收入的及時足額取得,防止各項支出的損失浪費。要及時按有關規定設置經費控制賬,并對其開支及時進行登錄,防止超預算用款。同時學校應定期、不定期地對預算執行情況進行分析,重點分析存在的問題,并提出相應的改進措施,以保證預算順利完成。學校必須建立、健全內部規章制度和預算管理的經濟責任制,樹立綜合預算管理觀念,實行以預算為軸心的財務管理運行機制,使預算管理逐步走向規范化、制度化、科學化,使預算真正實現教育資源優化配置和投資辦學效益。
(三)重視固定資產管理、防止隱性資產流失。應針對固定資產建立如財產物資請購計劃,審批、采購、領用、報廢等制度。對學校固定資產的購置,要有計劃,適時購進,保證供應,遵循公開、公平、公正原則。學校資產如課桌椅、教學儀器設備、圖書資料等不像企業生產設備那樣搬不動、扛不走,而是處于開放的、不斷循環的周轉之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產配置后,財務部門要做好固定資產管理工作,建立崗位責任制,配備專職實物保管員,負責各類校產驗收、入庫、保管、領發。建立固定資產等專用賬簿,對資產進行入冊登記,做到賬賬相符,賬實相符,防止今買明丟。要在財務部門內設立專管人員,每年對賬物進行一次清查核對,層層控制,互相監督,責任到人,以保證教學及各項工作的正常開展。
(四)加強監督、保障實施。光有整套的財務管理制度,不一定就能解決目前學校財務管理中的混亂問題,關鍵的關鍵是堅持監督,以防有關規章制度變成“一紙空文”。對于學校財務監督的途徑有兩點:一是體制內的監督,即通過學校自身在實施過程中的內部控制,發現財務管理中的問題所在,并且作出相應的處理;二是體制外的監督。比如審計部門、學生家長和社會輿論的監督。通過體制內和體制外監督的結合,從而形成全方位監督網絡。特別是要強化學校內部的民主理財,強化審計部門、學生家長對學校的監督和教職員工對財會人員的監督。從而使好的制度落到實處,實施中的違法行為得到發現,進而提高學校財務管理的水平和學校資金的使用效益。
三、結 語
總之,只有重視學校的財務管理,健全相應的管理體制,做好預算管理和固定資產管理,并加強監督,才能進一步提高教育經費效益性,保護學校資產的安全完整,做好教育事業的后勤保障。
