油田企業在九十年代初就實施了預算管理，在其發展壯大過程中不斷加化了預算管理，尤其是在境外上市成功之后，更加重視預算管理。對油田企業來說，己經取得了明顯的效果，但具體實施過程中也存在一些問題。為此，筆者就油田企業的預算管理作一探討。
一、目前，油田企業預算管理實施過程中存在以下主要的問題
1、預算的編制方法停留在傳統的編制方法上
一些行之有效的先進編制方法，如彈性預算、零基預算等沒有得到廣泛應用。目前，油田企業普遍采用“基數加增長”的編制方法，或者說采取增量預算和減量預算，實質上就是在上期預算執行結果的基礎上，結合預算期的情況，加以適當調整而編制的預算。這種預算方法比較簡便，但是，它以過去的水平為基礎，實際上就是承認過去是合理的，無需改進，因循沿襲下去，導致利益分配格局固定化，造成資源配置效率低下。
2、預算在實務操作中還限于靜態管理，未能很好地開展動態管理 一般來說，我們是一年作一次預算，由于情況發生變化，也很少或沒有作出與發生變化的客觀情況相適應的調整。企業的生產經營活動是復雜多變的，在編制預算時，雖然我們對預算期內影響企業生產經營活動的各方面因素進行了預測和分析，形成了一定的共識。但是，隨著時間的推移，它將會產生各種難以預料的變化。對于產品單一的油田開采業來講，原油價格完全由市場定價，每月都發生變化，無法預料。產品資源即油或氣埋藏在地下，看不見，摸不著，也無法估計，我們對地下資源的認識也不斷發生變化；所有這些變化無疑會影響預算的正確性，甚至會導致某些預算偏差較大。
3、預算管理中的關聯交易還需要進一步規范
由于企業重組改制后，原來的油田企業分開形成了上市公司和存續公司兩個企業，這兩個公司在經營范圍、法律地位上都發生了很大變化，雙方的經濟往來，不再是企業內部行為，而是作為兩個經濟實體，通過關聯交易行為來具體體現。但在目前的關聯交易操作中還存在一些問題。
一是價格不公允。目前有“政府價格，市場價格、協議價格”三種價格。有政府定價的好辦，而沒有政府定價的按市場價，沒有市場價又是個什么價？雙方對關聯交易的成本價和協議價的測算口徑不一致，使雙方在結算價格上產生爭議。市場價是以市場為基準確定商品或勞務價格及費率，應以公允的市場價格為標準。
二是簽訂協議和執行協議都難。由于存在上述問題，使雙方難以達成共識，所以簽訂協議難，認為“協議是議不是法”, “協議，協議，干了再議”，于是，到了執行協議時，上市企業強調“我給你多少錢，你就得給我干多少活”，而非上市企業則強調“我干多少活，你就得給我多少錢”，雙方之間缺乏交叉結合點。
二、對于上述存在的問題認為應該處理好以下幾方面的問題
1、樹立全員參與意識
全員參與它包含部門參與和全體員工參與兩個方面。
(l)樹立職能部門參與意識，實行部門預算。企業的各個職能部 ，是企業各項重大管理政策、方針和措施的制定者，也是企業生產經營活動的直接組織者，只有對他們所承擔的工作實行責任預算，讓他們直接參與預算管理，以預算為依據，激勵他們自覺、自主地以責任預算為工作目標，才能使預算管理取得理想的效果。這要從兩方面著手。
一是預算管理責任化。企業實施預算管理，不僅要編制企業的全面預算，而且還要編制各個部門的責任預算，形成責任預算管理體系。責任預算按經濟活動的主體來反映的，反映了各個責任單位的經濟活動；責任預算為各個責任單位確定了奮斗目標，這個目標能否達到，，則取決于各個責任單位的實際執行情況。
二是預算管理自主化。預算管理要達到以預算為依據，以激勵為手段，實現企業各個部門自主管理的境界。自主管理以本部門主觀能動性的管理為主，以企業預算管理委員會的指導和協調為輔，形成靠經濟活動的實際執行者來自主自覺地實施相應的預算管理。
(2)樹立全體員工參與意識。企業預算管理涉及到企業生產經營活動的方方面面、各個環節，是由企業不同的個人分擔的。員工所承擔的工作而言，他們是最熟悉情況的，是預算的實際執行者。預算編制的水平如何，如何去完成預算，他們最有發言權。所以，我們應當動員企業全體員工主動參與預算的編制和控制，為更好地實施預算管理獻計獻策。
2、實行動態預算管理
在條件允許的前提下，我們主張預算管理實行動態預算管理，即在預算期初，編制預算時根據當時的預計業務水平來編制預算。但是，在分析預算執行情況時，應當以實際完成的業務量的預算數為基準來分析企業經濟活動預算的執行情況。另外，在預算實施的過程中，為了分析、控制經濟活動，了解經濟活動是否能夠達到預算管理的要求，也需要以動態預算作為工具。當企業一旦發現市場行情的變化，業務量有變化，就可以根據當時能夠準確確定的業務量來動態地編制預算，這樣就可以把預算建立在一個準確的水平上。
3、采用零基預算，挖掘降低費用潛力
筆者認為零基預算不僅能壓縮經費開支，從而切實做到將有限的經費用在最需要的地方，而且零基預算的編制過程，就是企業的各個部門和員工挖掘潛力的過程。如果把這個過程和企業的革新改造緊密結合起來，那么，對于企業降低費用和成本是十分有利的。
4、使交易價格變得合理
要建立公正合理的價格體系和定額標準,盡快、有序地開放市場，采用招投標等方式盡量減少或避免關聯交易的發生。使雙方都能夠接受運用市場和價格機制來規范關聯交易行為，使關聯交易費用變得合理關聯交易的價格原則上不偏離市場獨立第三方的價格或收費的標準，按照協議定價，經交易雙方協商確定價格。協議的簽定應當遵循平等、自愿、等價、有償的原則，協議內容應明確具體，關聯交易的預算管理才能取得明顯的效果。
