教育對于一個國家來說是一項基礎性的工作，它直接涉及到人口素質問題，是一個民族未來發展的基石。義務教育階段教師的績效工資制度是教育教學管理制度中的重要制度，針對教師績效的考核工作在很大程度上反映了教育教學工作中教師的質量和水平。但是，當前我國義務教育階段的教師績效評價長期被忽視，中小學教育作為高等教育的基礎，對教育事業的發展具有重要的影響。所以，筆者認為，保障中小學階段教師的基本工資水平，是保證國家教育水平和推進教育事業發展的重要課題。
筆者擬在解釋義務教育階段績效工資的含義及構成的基礎上，對現階段實施績效工資制度過程中出現的問題及其原因進行分析。
一、義務教育階段績效工資的含義及構成
在我國，績效工資又稱獎勵工資、績效加薪等，最開始是用于企業職工的工資發放，是以職工的工作崗位為主，根據各個崗位的責任大小、技術含量高低、勞動環境優劣以及勞動強度等確定相應崗級，參照企業的經濟效益和勞動力的價格來確定工資總額，將職工的勞動成果作為支付勞動報酬的依據?？冃ЧべY是人事制度、勞動制度和工資制度三者相結合的制度，由基本工資、年限工資、崗位工資以及獎勵工資等部分組成。義務教育階段績效工資由基礎性工資和獎勵性工資兩部分組成，基礎性工資占工資總額的70%，獎勵性工資占工資總額的30%，考慮了教師實際貢獻和工作量等因素。
義務教育階段教師的績效工資是指建立一套科學合理的評價體系，對義務教育階段教師的工作態度、工作能力以及工作成果等進行客觀、公平的考核，將考核結果和工資待遇進行掛鉤。現階段，我國教師績效考核的主要內容是：教師履行相關法律法規中規定的教師職責、完成學校規定的各項工作任務和崗位職責的實績，包括從事班主任工作、教育教學以及師德等方面的實績。
二、當前我國義務教育階段績效工資考核過程中遇到的問題
要建立科學合理的、符合教師職業特點和教育教學規定的績效考核制度，能夠更好地體現教師日常的工作成績，進一步發揮教師工作的積極性。但是，當前學校在對義務教育階段教師績效的考核過程中還未形成一套科學合理、客觀公正的評估機制，工作過程中還存在這樣那樣的問題，具體來說，主要體現在以下幾個方面。
（一）義務教育階段的教師工資偏低，且城鄉差距較大
現階段，義務教育階段的教師津貼補貼還沒有得到全面落實，教師的工資水平仍舊偏低，雖然教師的基本工資有了較快增長，但是教師的總體工資水平還比較低，城鄉的教師工資水平差距還較大。這也是造成農村和邊遠地區教師隊伍不夠穩定、不能吸引優秀人才去農村和邊遠地區工作的重要原因之一。
（二）義務教育階段教師的績效工資工作落實不力
當前，我國的居民收入差距還較大，低收入水平的教師影響著教師隊伍的整體穩定和質量，尤其是廣大的農村地區和偏遠山區，教師的工資收入得不到保障，嚴重影響了教師的工作積極性和工作熱情，阻礙了我國教育質量的提高，影響了學生和教育事業的發展。尤其是在貧困偏遠地區施教的教師，工作強度高、工作壓力大、工資水平低，是城鄉教師收入差距的真實寫照。所以，義務教育階段績效工資的實施效果怎樣，關鍵看相關的政策法規能否得到落實，只有將教師工資不折不扣地落實到位，才能真正體現社會對義務教育的重視程度。
（三）義務教育階段教師績效評價內容和標準不統一，評價結構不夠合理
教師的教學活動是一個極其復雜的過程，對教師績效進行評價的核心內容應該是教師的行為以及未來達到的教學目標，教師在教學過程中表現出來的行為也是相當復雜的。當前對教師的績效考核的量化指標沒有對教學和科研的相關因素進行考核，這在一定程度上影響了績效評價的客觀性。對教師績效的評價應該是多維度的測量，但是在制定教師績效評價的細則時，例如，在對師德、完成學校規定的各項工作任務和崗位職責、從事班主任和教育教學相關工作的實績進行評價的時候，如何將這些主觀性較強的指標進行量化考核，在實際的績效考核工作還存在一定的難度。
（四）獎勵性績效工資的比例難以調動義務教育階段教師的積極性和創造性
根據相關規定，當前我國的義務教育階段教師的獎勵性工資主要包括崗位津貼、班主任津貼、農村教師補貼、教育教學成果獎勵、超課時津貼等項目。設置這些項目的目的是為了更好地激發義務教育階段教師的積極性以及創造性。但是，崗位津貼、班主任津貼、農村教師補貼等常規性的獎勵工作占據了績效工資的大部分，真正用于獎勵教師做出突出貢獻和創造性勞動的經費比例并不高。這種績效工資的激勵效果并不能覆蓋全部教師，對于那些已經取得高級職稱、對現狀較為滿意的教師來說，激勵效果并不明顯。
三、當前我國義務教育階段績效工資考核過程中問題的原因分析
當前，我國實施義務教育階段教師績效考核工作過程中出現問題的原因是復雜的，可以從以下幾個方面來分析。
（一）政策目標要求過高
對義務教育階段的教師實施績效工資目的就是為了提高教師的待遇水平，使其與當地公務員工資待遇不相上下，但是從實際情況來看，改革后教師的工資還是與公務員工資相距甚遠，深究原因可以發現是由于政策制定的目標較高，使得政策實施起來有一定的困難。由于政策的執行者對政策分析不夠透徹，缺乏相關經驗，有些地方不得不降低政策的要求和目標。
（二）政策內容過于籠統，不夠具體
相關政策內容明確具體，依據重要性依次列序，是政策評估的基礎，也是政策執行人員贏得支持、明確執行指令的源泉，否則，政策的執行者就會根據不同的價值觀念、知識經驗和認識水平產生不同的理解，所以，具體明確的政策內容能夠幫助政策得到更好地執行。但是，當前義務教育階段對教師實施績效工資的相關政策在實施方法、具體目標以及一些具體的考核方法上都沒有明確的規范標準。
（三）沒有完善相應的監督檢查機制
在義務教育階段績效工資的實施過程中，由于執行者在認識上的差異，對政策的理解常常存在失誤；或者政策制定者和政策執行者之間存在利益上的矛盾，也會使政策的執行偏離預定的目標。例如：教師的考核標準單一陳舊，沒有全面正確地評價教師的工作效果；績效考核的標準與學校管理層的考核標準不一致等。這些問題沒有及時的向上級有關部門反饋，自然也就沒有得到及時的糾正和處理。
四、完善義務教育階段實施績效工資的對策建議
針對義務教育階段教師實施績效工資過程中出現的問題及原因，建議從以下幾個方面加以改進。
（一）合理調整政策目標，使其符合實際情況
對實施績效工資的政策執行情況進行必要的監督檢查，就會發展在政策的執行過程中存在的很多問題是由政策目標不符合實際情況引起的，為了更好地執行政策，就應該合理調整政策目標，不斷改進完善相關政策，層層遞進地調整義務教育階段的教師工資。
（二）構建合理科學的績效工資考核體系
首先，落實義務教育階段教師績效工資制度的關鍵就是制定合理科學且行之有效的考核體系。在制定績效工資考核體系時，應該根據每個學校每個地區的具體情況制定相應的績效考核指標。其次，義務教育學校教師績效考核的內容應該包括教師履行法定職責和崗位職責的實績，還應該包括教育效果與師德等方面的實績。對教師的評價不能以單一指標為依據，而是應該綜合考量，以學生的進步幅度為依據。再次，考評的組織體系應該多元。公開、民主，除了學校的評價外，學生、家長以及教師的自評等都應該是教師績效評價的重要組成部分。
（三）建立健全政策的監督機制和糾偏機制
建立健全政策的監督機制和糾偏機制是實施教師績效工資政策的重要手段。一方面，制定嚴密的政策、建立有效的監督檢查、保持暢通的溝通渠道等都有助于教師績效考核工作的開展；另一方面，要對政策的實施過程進行有效監督檢查機制，保證教育政策執行的有效和正確。對于教育相關部門來講，應該加強對教育政策的監督檢查，對出現的問題及時加以糾正，以便保證民意溝通渠道的暢通，這也是保證教育政策不被偏離執行的重要手段之一。
五、小結
總之，義務教育階段教師績效工資政策的實施在取得一定成績的同時，也還存在一定的問題，這些問題的出現既有政策本身的原因，也有外部原因。學校以及教育相關部門應該針對當地的實際情況，認真落實好相關政策，促進義務教育階段教師績效工資工作的推進。
