【摘要】隨著人民銀行會計業務的變化,筆者針對會計工作中存在的問題提出了一些值得參考的合理建議。
近年來,隨著人民銀行機構改革的不斷深化,人民銀行會計業務也發生了很大變革。支付系統的全面上線,小額支付系統的逐步運行,財務管理實行部門預算,會計業務的巨大變化,使基層人民銀行的會計工作出現了許多新問題,如何進一步加強基層人民銀行的會計管理,防范和化解會計風險,成為當前擺在基層人民銀行面前的迫切任務。
一、當前會計管理工作中存在的主要問題
(一)思想認識有偏差
會計工作是人民銀行的基礎性工作,與貨幣政策管理在理解上有一定的差距。一是有些銀行領導思想認識不足,只重視宏觀的貨幣政策管理,輕視會計基礎工作,多年會計部門無案件發生,思想上容易產生麻痹,缺乏防范會計風險的主動性;二是會計人員對自己的工作崗位認識不清,沒有充分認識到會計崗位的重要性,認為會計基礎工作只是具體的會計核算,局限于日常的賬平表對,日清月結,沒有從會計管理的角度去認識,因而防范會計風險的警惕性不高,以致于在實際工作中出現串崗、不合理兼崗等違規現象。
(二)會計人員不足與會計履行職責之間存在矛盾
從太原中心支行所轄縣支行的改革后留有16個職位來看,會計人員明顯與所設會計崗位要求出現沖突。一是會計人員數量與崗位設置的矛盾。目前縣支行會計業務處理至少要設置記賬、復核、會計主管、同城票據交換、賬戶管理、反洗錢、總務會計、總務出納等崗位。同時,記賬、復核、會計主管之間相互不能兼崗,同城票據交換員也不能進行日常的賬務處理,而會計人員一般只有3-4人,在崗位安排上不可避免地出現不合理兼崗現象。二是內部核算與外部監管的矛盾。根據《中國人民銀行法》的要求,基層人民銀行的會計工作還具有結算監管、賬戶監管、反洗錢監管職能。由于縣支行會計人員比較少,整天只能忙于內部核算,只要求不出現問題,無案件發生,對于上級行安排的各種檢查,只能是應付了事,簡單上報檢查報告,沒有真正發揮基層人民銀行的會計監管職能。三是調整后縣支行懂核算、會管理的綜合人員較少,一部分充實到會計崗位的人員對會計制度了解的不多,有的可能根本沒有接觸過會計業務,更談不上對防范會計風險的認識,風險防范意識淡薄,特別是對電算化狀態下的會計核算操作更是無從著手,對于如何進行會計業務操作需要有一定的時間進行學習、培訓,需要有個熟悉的過程,才能逐步掌握,這樣給防范會計風險帶來許多隱患。
(三)制度缺乏系統性
一是隨著會計業務的不斷發展變化,會計、國庫、發行等業務部門各自制定了相關會計業務制度,這些會計制度從各自業務角度出發,比較零散,缺乏系統性和完整性,給會計人員執行和查找帶來困難。二是制度適用范圍有一定的限制。目前制定的會計制度是在基層人民銀行會計人員配備齊全的情況下制定的,由于調整后的會計人員比較少,很難適用,具體執行起來很難操作,對基層會計工作指導性較差,缺少符合實際的會計崗位責任制度,以致于在執行中出現操作不統一、不規范的行為。
(四)事后監督措施不力
一是事后監督的時效性嚴重滯后。中央銀行會計集中核算后,事后監督集中在中心支行一級,縣支行會計憑證傳遞環節多,時間延長,前臺的會計業務往往2-3天才能送到進行事后監督,遇到天氣不好或法定長假,時間則更長,這樣即使發現業務差錯或會計案件,也為時已晚。二是事后監督的內容不全面。事后監督中心成立時間不長,許多業務如何操作還需要進一步研究探索?，F有的事后監督大部分只局限于對會計憑證要素、賬務處理的監督,對一些重大會計事項的整個核算過程,監督很少,監督工作存在一定的片面性和局限性。三是風險監督缺乏。由于會計工作業務量大,具有綜合素質的事后監督人員少,只能是針對日常的會計核算進行監督,根本無暇顧及計算機安全管理、資金流向等一些風險性工作的監督,使得事后監督很難真正發揮作用。
二、針對存在的問題提出建議
(一)提高思想認識,強化管理
一是提高銀行領導對基層人民銀行會計工作重要性的認識,特別是人民銀行職能調整即監管職能從人民銀行分離后,充分認清會計基礎工作不僅在于切實履行中央銀行金融服務職責,防范資金風險,而且在縣域經濟發展和生態環境建設中發揮重要作用。二是提高廣大會計人員對會計工作的重要性認識。會計部門是危及資金安全,最容易產生問題的地方,因此,會計人員不能有絲毫松懈,來不得半點馬虎,要有高度的責任感和使命感,樹立會計工作無小事的安全防范意識。
(二)提高會計人員的綜合素質,合理優化崗位組合
一是加強會計人員的培訓,通過以會代訓、看光盤等方式將新業務、新知識對會計人員進行業務輔導,使他們能夠不斷提高處理業務的技能,不斷增強防范和化解風險的能力,努力培養出一支“學習型、研究型、專家型、務實型、開拓型”五型會計隊伍。二是積極開展遵紀守法,愛崗敬業為主要內容的職業道德教育,用身邊的事,教育身邊的人,使大家知法、懂法、守法、不做違法的事,正確樹立依法辦事的理念,自覺抵制“錢、權”的侵蝕,增強拒腐防變的能力。三是進一步優化崗位組合。從基層人民銀行實際情況來看,充實會計人員有一定的難度,可以參照商業銀行的柜員制,將崗位重新組合,或者將會計國庫人員崗位相互交叉管理進行業務操作,這樣能夠解決縣支行一部分人力、財力、物力,更主要的是集中了會計人員的精力,使他們能夠抽出更多的時間從事金融會計的調查研究,充分行使中央銀行會計監督管理的職能,使會計管理能較好地發展。
(三)建立和完善制度,強化內部控制一是盡快對當前各業務部門會計業務制度進行整合,形成一套連續、完整的相適應的會計制度體系,使會計人員能夠在實際工作中方便、快捷地查找各項制度,規范地處理會計業務。二是隨著會計業務的發展變化,對原有的不相適應的制度重新修訂和完善,盡快明確實際工作中需要的一些制度,如《會計輔導員制度》、《會計人員獎懲制度》、《會計人員從業資格管理制度》。
(四)大膽創新,把好“關口”
事后監督作為會計風險控制的最后一道“閘門”,措施是否得力直接影響著會計核算的質量和資金安全。一是把事后監督變為事前核算與監督同步,充分利用現代科技手段,開發一套會計核算資料傳輸系統,解決事后監督時滯問題。二是注重風險監督,建立會計風險預警機制,把會計風險進行分類和預警,逐步實現由核算型監督向風險型監督轉變。三是充實事后監督人員,擴大監督范圍,對一些重大事項資金的流向全過程進行監督,從而達到全面監督,適時監督。
張玉琴
