稅務師事務所是發展社會主義市場經濟所必需的中介組織。客觀環境的變化，使我國稅務師事務所行業發展面臨著巨大挑戰，一方面自身經營存在諸多問題，另一方面也面對激烈的外部競爭。稅務師事務所聯盟是應對挑戰的有效方法。筆者首先對我國稅務師事務所的發展現狀進行了分析，指出了稅務師事務所聯盟的必要性，重點分析了稅務師事務所聯盟的問題，并提出了對策，最后做了小結。
我國的稅務師事務所是伴隨著社會主義市場經濟的建立而發展起來的。市場經濟體制的建立以及稅制改革的深化，促進了稅務師事務所行業的發展。稅務師事務所連接了稅收征管部門與納稅人，提供了監督和稅收征收服務的雙重職能。我國的稅務師事務所發展中存在著很大的問題，尤其是最近幾年，隨著改革和開放的逐步深入，面對外國稅務師事務所的競爭，我國稅務師事務所的經營處于不利地位。面對嚴峻的發展形勢，建立稅務師事務所行業聯盟的思路提上日程。由于我國稅務師事務所發展中本身有很多制約因素，因此事務所聯盟必然面臨很多問題。本文從我國稅務師事務所行業發展的現狀出發，分析稅務師事務所聯盟的問題，并提出了對策建議。
一、稅務師事務所發展狀況及面臨的形勢
（一）稅務師事務所的主要業務
稅務師事務所屬于服務行業，主要在涉及稅收相關業務中接受社會主體的委托，代理委托人從事稅收相關事宜，稅務師事務所的業務活動涉及到稅收征收的整個過程。
（二）稅務師事務所在我國的發展
稅務事務所在我國發展時間較短，我國稅務師事務所行業的出現始于上世紀末。以1996年人事部、國家稅務總局聯合頒布的《注冊稅務師資格制度暫行規定》，以及1999年下發的《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》為標志，我國的稅務師資格制度開始建立。1999年，經過國家稅務總局的改制，稅務師事務所成為稅收相關業務的中介機構，獨立、公正開展稅收服務業務。
隨著我國市場經濟體制的建立和稅制改革的進展，我國稅務師事務所行業獲得了很大的發展。目前為止，我國稅務師事務所已達3000多家，從業人員超過十萬人。但是從業人員的結構卻存在問題，存在年齡老化的現象，大部分從業人員的學歷層次較低。相關統計顯示，我國稅務師事務所從業人員具備本科學歷的只有兩成多，中專以下的學歷占三成左右，缺乏高素質人員。從營業額來看，九成以上的稅務師事務所營業額在500萬元左右，營業額超過5000萬的較少。
（三）稅務師事務所聯盟的必要性
1．嚴峻的外部環境
我國企業的大部分稅收業務都集中于安永、普華永道、德勤、畢馬威這四大國際會計師事務所，國內稅務師事務所的業務只占很小的比重，并且服務的對象大部分是中小企業，業務量較小，無法與四大相抗衡。我國國有大型企業集團如中國銀行、中國電信、中國移動等，其稅收業務幾乎被四大國際會計師事務所壟斷，國內稅務師稅務所由于規模、業務水平等方面的限制，根本無力與四大國際會計師事務所競爭。從2006年我國加入世界貿易組織五周年開始，我國稅務業務逐步向國際開放，這意味著國內稅務師事務所行業誕生不到十年，就要面臨著與強大的國際事務所巨頭競爭，其結果可想而知。我國稅務師事務所要與四大國際會計師事務所在業務上形成競爭，就必須改革自身存在的問題，同時要走行業聯盟發展的路線。
2．行業成長的需要
稅務師事務所行業發展到現在不過十幾的時間，雖然取得了很大的成就，但是同我國巨大的經濟總量以及發展水平而言，稅務師事務所業務處于嚴重滯后的狀態。稅務師事務所行業屬于服務業，為稅收業務服務。稅收制度進行改制，中介服務業應相應提高層次，否則本行業只能停留在原地，只能更加不適應經濟發展的實際，大批的業務被國外事務所搶占。市場的規律就是優勝劣汰，如果不適應我國市場經濟的發展實際，稅務師事務所行業就無法長遠發展。為了提升發展檔次，獲得相對寬松的發展空間，相互共享資源，聯盟發展是必然選擇。
3．提供優質服務的需要
我國大部分稅務師事務所規模小，占有的資源有限，無法為企業提供優質的服務。某種意義上說，我國稅務師事務所的業務檔次較低，服務的對象是中小企業，沒有機會獲得大型企業的稅收中介業務，也就沒有提升服務質量的平臺。采取行業聯盟的方式為社會主體提供服務，可以共享服務資源，提升服務檔次和服務質量。
二、稅務師事務所聯盟面臨的問題
（一）我國稅務師事務所的規模較小
我國的稅務師行業經歷了建立、改制和職能定位等發展階段，但是從1996年算起，不過十六年的時間，考慮到我國經濟發展的實際，稅務師事務所行業規模仍處在初級發展階段。國內缺少較大規模的稅務師事務，沒有形成像四大會計師事務所一樣，具備國際競爭能力和豐富業務經驗的品牌。再者國內稅務師事務所沒有過硬的業務水平，也沒有豐富的執業經驗及成規模的高端人才。聯盟后的經營管理必然存在巨大的問題，到底如何統一？各自為政的話，和聯盟之前沒有區別，統一經營又缺乏權威的駕馭，政府出面又無法形成市場的活力主體。
（二）經濟發展的實際和行業現狀的制約
任何行業的發展都不是一朝一夕能夠完善的，經營機制的完善與先進固然重要，但是時間的消化與沉淀是行業長遠發展的后備支撐。任何先進制度的實施與經營問題的發現都需要時間與實踐檢驗。經濟發達國家或地區，稅務師事務所行業發展已有很多年的歷史。據統計日本八成以上的企業是委托稅務師事務所辦理納稅事宜的，在美國，工商企業五成以上由代理進行稅務服務，而個人稅務服務已經達到100%。如前所述，我國稅務師事務所行業存在不過十年左右的時間，再加上我國經濟體制改革的大環境影響，我國這一行業正處于初級階段。
工商企業缺乏委托稅務師事務所辦理稅收業務的意識，大型企業的業務卻幾乎被四大國際會計師事務所壟斷。國內行業的現狀也制約了稅務師事務所的規模發展。
面對此種情況，即使聯盟經營也未必收到較好的效果，因為聯盟旨在降低經營成本和信息搜尋成本，實現資源共享，取得規模經濟效益，合理進行競爭。面對目前的經營現狀，聯盟經營面臨著巨大考驗。
（三）立法不健全，影響聯盟效果
我國稅務師事務所的法律定位到底是什么？有沒有法定的業務？到目前為止，這個問題并不明確，雖然業務范圍很廣，但是法定的業務可以讓行業產生邊界，成為企業稅務服務的法定程序，從另一側面來說就是有了發展的核心區域與目標，長遠發展才有可能，否則永遠處于模糊的狀態，就不可能集中資源將行業發展壯大，就不會有規模大的事務所，因此也就沒有兼并、競爭，少了這些行業發展的推動力，自然也就難以形成像四大會計師事務所一樣的寡頭企業，最終的結果就是我國的稅務師行業仍然沒有“巨人”與國外事務所相抗衡。而行業發展和立法之間是相互作用的關系，大事務所少反過來又會影響立法。稅務師事務所成了可有可無的行業，如何發展壯大呢?即使有了聯盟，也無法將業務做大、做強。
三、稅務師事務所聯盟發展對策建議
為了促進我國稅務師事務所行業的發展，有效發揮稅務師事務所聯盟的作用，針對存在的問題，提出相關建議如下。
（一）健全行業立法，以法為行業發展提供條件
市場經濟條件下，政府應該合理利用法律手段進行調節，為行業發展注入活力。明確界定稅務師事務所的業務范圍，通過健全立法使稅務代理成為企業稅務業務的必需，為稅務師事務所的發展提供市場支持。鼓勵事務所之間的競爭，通過市場作用實現優勝劣汰，為行業出現“巨人”提供平臺，同時為聯盟發展做好前期篩選，通過強強聯合、資源共享、有效管理等手段與國外會計師事務所競爭。
（二）加強稅務師事務所行業人才隊伍的建設
各事務所應加大對現有執業人員的知識更新和業務培訓，舉辦各種形式的研討會，相互交流學習，為聯盟的運作發展提供智力支持。同時要加強后備人才建設，引入新鮮血液，提高招聘門檻，增強從業人員的專業性。在日常業務中鼓勵員工相互交流，實施“以老帶新”，將原有人才隊伍的經驗與新進人才的高學歷相結合，努力為行業聯盟的發展提供新的思路。
（三）加大宣傳力度，爭取納稅人對行業發展的支持
作為一種服務業，稅務師事務所的業務可以降低納稅人的業務成本，節省納稅人時間，提高稅收業務效率，同時可以促進本行業的發展。此行業的存在對稅務征收部門、納稅人、本行業三方都有利。但是受到實際發展情況的影響，我國很多納稅人缺乏稅收業務委托中介服務的意識，客觀上壓縮了稅務師事務所的業務范圍。稅務師事務所應該著力開拓業務，通過宣傳使納稅人了解其中的益處，便可以增加稅務師事務所的業務量，擴大事務所的規模，通過行業聯盟的共享，能夠更好促進本行業的發展。
四、結束語
鑒于我國稅務師事務所發展面臨的客觀形勢，以及聯盟發展存在的諸多問題，有必要從立法、人才隊伍建設和納稅人稅務代理意識上入手，采取相應措施解決，以便為我國稅務師事務所行業的長遠發展鋪平道路。
