鐘祥市自2007年啟動村級會計委托代理服務以來,全市505個村全部與鄉鎮財政所(含分局,下同)簽訂了委托代理服務協議,實現了農村會計委托代理服務全覆蓋。
農村會計委托代理服務工作現狀
·組織機構基本健全
各鄉鎮財政所成立農村會計服務中心,由財政所副所長兼任中心主任,分別設置了總會計、資金會計、代理會計、票證會計等崗位。每個村設一名報帳員,每月由報帳員按照程序到中心報帳,辦理財務收支報賬手續。
·各項制度基本完善
自2007年全面推行村級會計委托代理服務工作以來,我們先后制定出臺了一系列制度和管理辦法,為規范村級財務、提高工作效率起到了積極推動作用。
·工作運行基本正常
嚴格農村集體資金管理工作流程,加強鄉鎮財政和村級財務收支管理。規范資產、資源處置行為,實行市場化運作,有效提高了農村“三資”運行效果。
·工作經費基本保障
市財政每年安排村級會計委托代理服務工作經費,確保村級會計委托代理服務工作的有序開展。
開展農村會計委托代理服務工作的做法及成效
·建立健全各項管理制度
根據上級有關文件精神和農村財務管理工作的需要,先后制定出臺了《村級轉移支付資金管理辦法》、《鐘祥市農村會計服務中心操作流程》等規章制度和管理辦法。在鄉鎮財政所先后制定了《收支預決算制度》、《財務收支管理制度》、《備用金制度》、《報賬會計制度》、《票據管理制度》等一系列財務管理制度。
·完善會計服務代理工作
村級會計委托代理服務應遵循村民自治、村務公開、民主管理、加強監督的原則,在保證村委會各項資金的所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下,實行會計委托代理服務。統一開設農村代管資金專戶,統一管理村級會計檔案,統一實行會計電算化,統一財務公開,統一票據管理。
·規范農村“三資”處置程序
對集體資產、資源進行處置,必須先由村民主理財小組議定,經村民代表大會討論通過后,上報鄉鎮招投標中心,由中心組織有資質的人員進行評估并報鄉鎮政府審批后發布處置公告,統一在招投標大廳公開進行招投標活動,鄉鎮紀委實行全程監督。
·加強民主監督,提高村級財務透明度
村級各項收入,必須自開票之日起7日內將實收資金存入財政“農村代管資金專戶”,并由村報賬員與服務中心總出納辦理結算手續。村集體所有支出單據必須由經手人簽字,經民主理財小組逐張審核并加蓋理財小組審核“六字合章”,村主任“一支筆”簽批后報帳,每季度定期在村務公開欄公布,接受群眾監督。
鐘祥市村級會計委托代理服務經過幾年來的運作和實踐,取得了一定的成效,為規范村級財務,緩解干群關系起到了一定的積極作用。一是解決了過去村級財務混亂的問題。二是緩解了村干部與群眾關系。村級財務一直是農民意見最大、關注度最高的問題,由于過去沒有一個較完善的農村財務管理服務機制,老百姓對村級財務總是心存疑慮。實行委托代理服務以后,由于監管機制健全,財務公開真實可信,債權債務清晰,大大消除了老百姓心中的疑慮。三是有效遏制了新增村級債務現象。鄉鎮財政所對村級財務、資產資源實現了有效的監管,各項支出和資產資源的處置更加規范、決策更加科學合理,有效地杜絕了違規違紀現象的發生。
村級會計委托代理服務存在的問題及建議
盡管村會計委托代理服務工作取得了一定的成效,但也存在一些有待完善和改進的地方。一是從業人員素質亟待提高。由于村級報賬會計變動頻繁,存在文化水平低、年齡偏大的現象,影響了委托代理服務工作的正常開展。二是會計核算軟件有待完善。從目前使用的軟件來看,還存在一些不足,電算化管理設備老化,沒有資金投入更新管理設備,制約了會計代理服務管理工作的正常開展。三是人員待遇偏低,思想不穩定。村級報賬會計既要做好報賬工作,還要負責統計年報,各項惠農政策基礎數據的登記,新農合基金的征收等工作,工作擔子重,待遇低。
對此,特提出如下建議:(1)穩定鄉鎮會計隊伍。目前,鄉鎮財政所人員不僅要搞好鄉鎮預決算管理、新合作基金征收、家電下鄉、各項惠農資金的登記核實和發放等,還要負責村級會計委托代理服務等工作,工作量大,任務重,往往是一個人擔任幾個崗位。加之經濟待遇偏低,工作任務繁雜,建議切實提高鄉鎮財政工作人員的經濟和政治待遇。(2)提高從業人員素質。各級業務主管部門要定期組織開展業務培訓,對鄉鎮財政人員和村報賬會計進行培訓學習,特別是電腦知識和業務知識的培訓,努力提高會計從業人員的業務能力和專業水平。(3)要加大資金投入力度,積極改善基層辦公條件。首先要及時更新電算化管理設備老化問題;其次是根據農村形勢發展的需要,改進和完善核算軟件;另外還不斷改善鄉鎮財政所的辦公和生活環境。
