“十二五”時期是我國深化改革，轉變經濟發展方式的關鍵時期，面對國內外嚴峻的經濟形勢，我國企業必須要深刻認識到形勢上的新變化、新挑戰，要抓住我國經濟發展轉型的戰略機遇，利用先進的管理手段和創新來提升企業在市場中的競爭力，努力為我國實現經濟的新局面做出貢獻。近年來，全球市場萎靡不振，我國經濟面臨經濟增速下滑和企業競爭加大的情況下，企業通過提升全面預算管理來控制自身成本顯的更為重要。
“十二五”規劃的提出，使得經濟對外開放的進程不斷加快，我國的很多企業可以更好地借鑒國外一些先進的管理經驗和方法。在此大背景下，全面預算管理這種科學的管理方式逐漸在我國的企業中得到應用，并且取得了一定的成效。但是全球經濟增速下滑的條件下，企業需要加強管理來控制成本。因而，筆者首先提出了企業全面管理預算的必要性，試圖從我國企業現階段全面預算管理存在的問題出發，對其進行分析，然后提出一些建設性的措施。
一、企業全面預算管理的現狀分析
隨著我國企業在實踐活動中越來越多地使用到全面管理預算，關于其存在的一些問題也逐漸地顯現出來。有些企業對于預算管理定位不是非常清楚，意識上對于全面預算管理不夠重視，缺乏規范性和科學性，使得科學的全面預算管理很多僅流于形式，企業管理層的不夠重視從而就引起編制、管理、執行不是很完善，同時信息系統的不順暢等都是全面預算管理存在問題的主要原因。
（一）對全面預算管理的認識不夠充分
我國企業對于企業的預算管理的認識不充分，造成預算在指定的過程存在一定的缺陷，在預算制定后企業的執行力不是非常的徹底，有時沒有考慮到和企業長遠目標的關系，導致預算管理不能服務于企業的長遠目標。甚至有一些企業只是把全面預算作為一個填補制度空白的任務完成，忽略了企業的整體目標，使得企業的戰略目標和預算管理不能協調。
（二）全面預算編制的科學合理性較差
我國很多企業，迫于市場、股東或者管理者的壓力，一般目標比較短視，注重短期發展，而沒有足夠重視戰略目標，沒有科學地考慮預算編制的目的，使得企業與其戰略目標有一定的偏差，導致預算編制質量不是很適合企業，與企業要求有差距，還可能會發展成為企業的阻力。并且企業在預算編制過程中，使用的方法和預算數據采集的不是非?？茖W，會使得編制的預算質量下降。
（三）管理執行缺乏規范性和激勵性
通過市場來的數據一般會有一些滯后性，企業管理不嚴，會導致預算制度沒有彈性，使得預算管理得不到修改，可能還會給企業帶來不利影響。另外管理預算制度管理不規范，從而制定的預算管理得不到徹底執行，在執行預算以后，企業的激勵性不夠，會使企業人員對于預算管理執行缺少積極性，致使管理預算不能起到足夠的作用。
（四）信息系統和監督制度有待完善
隨著企業的競爭白熱化，企業可能沒有有效的信息系統，這會使企業不能夠很好得到內外部的各種信息，來適當調整經營目標和內部管理預算，促進企業更好的發展。同時，企業監督制度的不完善，不能完全滿足企業內部和外部的監督的需要，也會造成企業的預算管理混亂。
二、提升全面預算管理水平的有效策略
通過對企業全面預算管理中問題的分析后，可以得到主要問題為對全面管理預算管理的認識不充分、預算編制科學合理性不足、管理執行缺乏有效和激勵、信息系統和監督管理有待提高等原因，企業可以通過以下措施來進行解決問題。
（一）樹立全面管理預算理念
全面預算管理是為企業的長遠目標服務的，是企業在未來的某一段時間的整體規劃，是一項非常重要的工作和管理方式，因而企業需要樹立全面預算管理理念來使得企業重視全面預算管理。企業重視了全面預算管理理念，就能幫助企業更加有目標、計劃、協調的進行日常的經營活動，使得企業的管理更加有效，這樣有利于企業提升企業在社會中的競爭力和管理水平，在內部齊心協力的為長遠目標而奮斗。
（二）努力提高預算編制的科學性和合理性
企業在明確了企業的經營發展戰略以后，進行全面預算的編制工作，保證預算的編制能夠服務于企業的發展戰略，做到制定前目標的科學性和企業有效資源配置的合理性。在預算編制的過程中企業要保證編制人員的中立性，并且給予人力、物力和信息方面的幫助，編制人員在編制的過程中要考慮到企業預算中的可控因素和不可控因素，認真分析，做到編制的科學合理。經過認真編制完成草案以后，組織專家對預算就行專項討論，聽取各個部門和專家們的意見，反復幾輪后再做出最終的預算方案。
（三）加大執行力度，完善激勵制度
企業預算在執行的過程中，通過企業的各個部門之間的協調、報批制度和企業的信息系統進行同時監控，嚴格要求預算目標的最終落實性和約束力。對于出現差異的情況應該及時地進行分析并找出原因，并及時地上報和反饋。在執行的同時，要完善激勵制度，依據各部門最終的執行結果，然后進行考核，并做到獎罰分明，這樣可以使得企業員工的切身利益與最終的執行結合綁定到一起，激勵員工參與全面預算管理的積極性，提高管理效率。
（四）建立有效的信息系統平臺
建立一個能夠儲存足夠充分信息的系統平臺，有助于保證自身的發展和日常的有效經營管理的需要。信息系統平臺需要外部采集相關有用數據，這樣可以有助于企業根據外界的數據的變化來編制預算和管理，保證預算的有效進行和持續的科學性；在企業內部，關于企業的預算信息、目標執行信息、管理信息、激勵信息的及時記錄，可以反映企業全面預算的管理過程，增加企業從指定、到執行、再到激勵過程的透明度，這樣有助于企業在預算管理出現問題時，能夠及時了解問題，來提高全面預算管理的質量和效率。
（五）優化評價體系，強化內外部監督核算
企業關于最后的監督，需要制定一些評價指標，來考核企業內部預算完成情況，明確企業預算管理的業績和責任。通過評價體系的優化，制定出一些評價指標，這樣可以使企業更好地監督和核算預算管理的運作狀況，使得企業內部的監督核算能夠公平、公正，從而保證監督核算的透明性。在預算管理完成后，要對完成的進度進行獨立監督核算。在預算管理執行的過程中，監督核算一旦發現錯誤，一定要找出原因，落實相關責任，從而保證監督核算對全面預算管理執行的監管效果。
（六）提高企業員工的綜合素質
企業需要對企業員工進行相關全面預算管理的培訓，加強專業知識和管理能力的培訓，保證全面預算管理能夠得到科學化的編制、審核、執行。同時提高企業員工的非專業素質，增加員工的積極性，積極協調預算過程中的編制、管理和執行，保證全面預算管理能夠真正的落實到企業的各個步驟環節中，使其能夠得到高效的運用。同時通過員工素質的提高，做到提高預算編制的準確性、管理的嚴格性、執行的徹底性，進而提高企業的全面預算管理水平。
三、企業集團全面預算管理實證分析
上面幾部分對企業集團全面預算管理進行了理論上的具體分析，通過一個具體的案例來對企業推行全面預算管理進行實證上的分析。
山東A鋼鐵公司，從2001年起該公司實施全面預算管理，普及預算知識和進行培訓。在2003年，公司就已經與國內知名軟件公司合作，搭建了自身的全面管理預算管理信息平臺，然后利用預算對各個部門的財務和其他資源進行協調、分配、考核和控制，并從全面預算管理的組織責任、執行與控制、監督和激勵機制等方面對企業集團進行了整體的優化。財務預算在組織體系上該企業集團根據自身的實際情況，建立了相對獨立的執行小組和監管機構負責全面預算監督執行管理工作。與此同時，通過與軟件公司的合作，建立的系統使得信息流通流暢，與會計事務所的合作更是加強了企業預算管理人員的整體水平公司主要從業務預算、投資預算、籌資預算、財務預算共同構建了一個全面預算系統，通過對上述4項預算進行細分，然后制定出評價方法和指標，通過對比、環比等方法來找出差異及其原因，從而為決策提供支持。企業通過全面預算管理的建設，使得預算能夠統一的得到管理，編制能夠更加靈活和細化，同時預算可以得到及時改正，以便滿足管理的需要。該鋼鐵公司通過全面預算控制，在2003，2004，2005年銷售收入同比遞增7.39%，10.32%，26.21%的情況下，費用分別降低15%、6.5%和3%。企業的成本額度降低，資源能夠最大限度的得到利用，還可以控制企業的發展方向，從而總體上提高了企業的利益。
