煤炭是在國家經濟中發揮重要作用的一種能源，從長期來看，煤炭仍將是我國主要的一種能源，因此，我們必須對煤炭資源的開發利用進行合理配置，以保證煤炭資源的可持續發展。隨著國外煤炭企業的大型集團化經營和國內石油產業、電力行業體制改革的進行，煤炭產業組織結構調整被擺上日程。山西煤炭企業各自具有一定的優勢，把這些優勢結合起來，實施山西省煤炭企業資源整合有著非常現實的意義。
一、煤炭資源整合
（一）提出背景
山西既是我國最大的產煤大省，也是世界五大煤炭主產地之一，煤炭產量約占全國三分之一。全省含煤面積6.2萬平方公里，占全省國土面積的40%，目前擁有大同、陽泉、潞安、華晉、山西焦煤等十大煤炭生產、供應基地以及各類小煤礦。多年來，山西煤炭形成了“多、小、散、亂”的格局，導致資源浪費、環境惡化、礦難頻發、腐敗滋生等一系列問題。雖然經過幾次整合，煤礦平均產能從小至幾萬噸逐步增加到10多萬噸，但仍未從根本上解決問題。
（二）概念
煤炭資源整合是指以現有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源/儲量及其它零星邊角的空白資源/儲量合并，實現統一規劃，提升礦井生產、技術、安全保障等綜合能力；并對布局不合理和經整改仍不具備安全生產條件的煤礦實施關閉。
二、山西煤炭資源整合的意義
山西煤炭資源整合是踐行科學發展觀、貫徹實施國家煤炭產業政策的重大戰略舉措，對于優化煤炭產業結構，實現產業升級，意義重大。
（一）能源對經濟發展的意義重大
能源能控制一個國家的經濟發展命脈，通過煤礦資源的整合和有效的企業兼并重組，從對于國家方面，可以從以下四個方面進行評價。
1．提高了能源回收率和使用率
煤炭的不可再生性必定帶來其稀缺性，而這一特點也使能源成為各個國家奮力力爭的財富，因為它能扼住國民經濟發展命脈，在發現占有現有資源的情況下能有效的開發利用也是能源處理問題上亟待解決的問題。我國目前的資源回收率低，且亂開濫采，無計劃開發，對煤炭資源造成極大浪費。把能源開采集中到有實力、有技術、安全有保障的規模性煤炭企業手中，對提高能源回收率和使用率無疑是有效的、可行的。
2．有利于處理好資源開采與環境保護的關系，使其達到一種均衡
作為國家，追求的是國民經濟和環境保護的可持續性發展，而不是GDP暫時性漂亮的數字。隨著全國煤炭產量的大幅增長，高強度的資源開發已加劇了礦區生態環境惡化，治理力度遠落后于開采強度，又加重了環境破壞程度。只有集約化開采，把開采的主體集中化、規模化，才會最大可能的處理好資源開采與環境保護的關系，使其達到一種均衡。
3．有利于國家基本政策的實施
煤炭資源整合和企業兼并重組，形成規模化企業，有利于國家基本政策的實施。種種數據顯示，小煤礦的資源回收率只有大型煤礦的1/2不到，小煤礦的百萬噸死亡率是大型煤礦的11倍之多。
4．避免大量稅收流失
稅收對于一個國家的重要性不言而喻。煤炭企業作為重要的能源部門，在其中的作用更是舉足輕重。而不規范的小煤礦，管理制度、財務制度的不健全，致使大量稅收流失。如最近兩年山西煤炭實際產量在8億噸左右，而每年的報表產量卻只有6.5億噸左右。僅此一項，全省每年流失稅費百億元以上。
（二）煤炭企業是煤炭資源整合最大的受益者
煤炭資源整合和企業兼并重組，是對資源的再次分配，大型的成為兼并主體的煤炭企業無疑是其中最大的受益者。
1．煤炭產能提升，礦井數量減少
各地區在產業整合過程中，煤炭企業大并小，小合大，產業集中度增強，各企業產能得到很大提升。產能提高、礦井數量減少的同時，安全事故發生率也大大降低。
2．通過資源整合，有實力的大型煤炭企業將占有更多資源
大型煤炭企業，基礎良好、設備齊全、技術先進、制度完善，通過引進資金和自籌資金，采取企業并購、轉讓、聯合重組、控股等多種方式進行兼并重組等，可以進一步擴大自身資源，提升產能規模，為長期發展建立良好的資源基礎。部分省煤炭資源已經進入枯竭期，現有礦井日益老化，開采成本增大等問題日益突出。現狀資源的匱乏成為潛能型、規模型煤炭企業發展的一個瓶頸，而此次資源的再次分配，無疑再次把市場這塊大蛋糕擺在了有實力的煤炭企業面前。
3．產權結構得到優化，產業結構升級
通過重組整合，目前山西省已經形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局，國有企業辦礦占20%，民營企業辦礦占30%，股份制企業辦礦占50%，煤礦產權結構明顯優化。
山西經濟的發展要擺脫單一以煤為主的經濟結構，但是又不能離開煤，要在煤炭資源的基礎上，發展多元化產業，以煤為基，培育新的經濟增長點，實現單一產業結構向多元產業結構的轉變。
三、兼并重組中存在的問題
山西的煤炭資源整合規范了國有和社會資本對煤炭行業的投資，有利于促進資源的綜合利用和環境保護，為其他資源型省份的轉型發展積累了經驗。但是，在整合過程中，由于某些特定、不特定因素的影響，會產生許多甚至事先無法預料到的問題。
（一）兼并小煤礦成本高、風險大
煤炭行業是高危行業，大多數中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產基礎差、事故發生概率高。大礦對于兼并后的小煤礦承擔很大安全生產壓力。同時，由于在對小煤礦進行資產評估時，資源價值增值較快，礦業權價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。此外，對被兼并礦井的技術改造和產業升級需要投入巨額資金，并購成本較大，企業面臨很大資金壓力，難以承受。一些國有煤炭企業由于歷史包袱沉重，缺乏資金，資源后備保障能力嚴重不足。
（二）存在地方保護主義，跨區域兼并重組難度大
由于煤礦資產構成較為復雜，不同地區內大型煤炭企業管理主體不同，難以實現相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。
（三）企業文化融合困難，重組后企業管理亟待加強
隨著兼并重組的推進，煤炭企業集團公司規模和業務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業面臨著各種管理問題，兼并主體的煤炭企業先進的管理理念、企業文化移植到被兼并企業中去還需要有一個較長的過程。
（四）對已繳價款的經濟補償是工作推進的難點
山西省為推進煤炭資源整合，已繳納價款的補償返還是對于兼并煤礦山的經濟補償部分之一，且是整合推進的難點。《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》規定，對于在文件頒布前后繳納價款的，經濟補償標準分別為50%和100%。部分煤礦主認為補償標準不合理，不能真實體現煤炭市場價值，而且一些煤礦主在轉讓、炒賣礦權后，最先和最后的買家所支付的礦業權價款有著巨大的價格差價。
因此，在做好整合的同時，要避免所產生的上述等問題帶來更大的負面影響。
四、推進煤炭資源整合、促進山西經濟發展的對策建議
（一）出臺相應政策配套措施、推進和諧礦區建設
以礦產資源規劃為龍頭，礦業權設置方案為準繩，大力推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組，切實做到合理利用和高效保護資源、優化資源配置和促進產業升級。同時整合工作既要服從國家法律，也需要出臺一些相應政策法規，盡快從政策法律上對整合工作加以明確，更要研究制定針對大中型煤炭企業集團的配套管理措施，注意礦區過渡期安全問題，大力推進和諧礦區建設。
（二）切實做好人員安置和管理融合工作
能否妥善解決好人員安置問題，直接關系到企業重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權益，按照有關政策處理好職工勞動關系的接續、變更，做好社會保障工作。企業要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”，切實、全面提升管理水平。
（三）繼續實施“關小建大”政策
為確保煤礦企業兼并重組工作順利開展，有關部門要積極支持大型煤炭企業通過兼并、收購、重組、聯合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執照變更手續，相關證照到期后，當地政府應該依法關閉。通過經濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業重組的積極性。
（四）對大型煤礦企業重組中小煤礦提供政策支持
在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區內資源整合重組的牽頭企業，鼓勵大型煤炭企業充分發揮其在安全管理、技術裝備、生產經營、人力資源等方面的優勢，積極整合重組礦區范圍內所有列入整合重組規劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業整合地方煤礦進行的產業升級、技術改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準等方面給與重點支持。
總之，堅持以大型煤炭企業為主體推進煤炭資源整合工作，充分發揮了大型煤炭企業的資源、資本、人才和管理優勢，提高了煤礦的技術裝備水平、機械化開采能力和煤礦安全管理水平，促進了煤炭產業的可持續發展。
