學生欠費在高校已成常態，學生欠費原因，或因家庭經濟困難、或因誠信缺失。筆者以“粵東某地方高校在近年來針對學生欠費原因，制定了相應的收費管理措施，使惡意欠費現象的發生有所減少”，來說明改革高校教育收費管理機制和完善收費管理措施，對解決惡意欠費問題具有顯著成效，可供同類院校借鑒。
一、高校實行交費上學政策的成因與學生欠費現象的發生
高校收費與高等教育大眾化密切相關，當高等教育步入大眾化階段，高等教育經費在國家財政支出中所占的份額越來越大，僅靠公共支出越來越難以為繼。為了籌集高等教育運行發展經費，以滿足更多的人接受高等教育的需求，為了更充分發揮高等教育在進一步發展國民經濟，改善民生中的作用，政府以相應的制度安排和學生及家長的支付能力為前提，制定了高等教育上學收費政策。1989年8月22日，國家教委、物價局、財政部聯合頒布的《關于普通高等學校收取學雜費和住宿費的規定》中規定了該年度錄取的本?？粕膶W雜費和住宿費的具體標準。人力資本和教育成本分擔理論無疑是實行高校收費制的理論依據，誰受益誰負擔的說法，使得收費制度的制定順理成章和更加理性。
顯然，高校學費是維持高等教育運行的一個重要來源。可是自從1997年實行全面收費以來，隨著大學全面擴招，高校學費一漲再漲，1997年漲幅為10%，1999年漲幅為20%，漲幅巨大；另一方面，我國各地經濟發展不平衡，高校經濟困難學生人數相對增多，這是出現學生欠費的一個主要原因。
其次，由于我國高校收費制度形成與發展歷時尚短，由不收費到收費的改變，實在容易引起人們的不滿。有一部分學生及家長的繳費意識淡薄，因此，高校普遍出現了拖欠學費現象，并且越演越烈。就以地處粵東的某地方高校（以后稱其為該校）學生欠費現象為例，（注：以學年為研究的時間區間，本學年的學生欠費=本學年的應收費—本學年的實收費），根據廣東省教育會計學會組織牽頭的一份2008年前的調研報告的統計數據，該校全日制大學生欠費總體情況是：學生人數12047人，應收學費15632.3286萬元，實收學費14219.6360萬元，欠費1412.6926萬元，占學生總數的9.4%，人均欠費1173元，排在全國被調查的9所高校之首，可見學生欠費現象之嚴重。
二、學校收費管理機制的缺陷與學生惡意欠費的行為特征
（一）學校收費管理機制的缺陷
高校學生收費管理工作是一項系統工程，學生的錄取人數、專業、學籍變動、催費、清費等信息與工作都需要教務部門、學工部門、各教學單位等相關職能部門的準確及時的配合。因此，高校學生收費管理是由財務部門與上述相關職能部門以及委托代收銀行聯合構成的收費管理機制，其中教務部門主要負責定期提供學生學籍變動與選課的基本信息，負責對欠費學生按政策和規定在學籍注冊和選課等環節，實施嚴格控制；學生工作部門負責對欠費學生在評獎、評優等環節實施嚴格控制，不允許其通過或取得相應的資格，并負責對欠費學生做思想教育工作；各教學院系負責協助財務部門開展收費宣傳、收費清理、收費催繳工作，協助負責對欠費學生在學籍注冊、學分登記選擇等環節實施嚴格控制，不允許其通過或取得相應的資格，負責了解有實際困難學生的情況，協助學生工作部門開展欠費學生的思想教育工作；財務部門則是學校收費工作的主管部門，負責定期處理教務處與學生工作處提供學生的有關信息，清算學生學業費用，及時將清算后的欠費學生的信息反饋給教務部門、學生工作部門和相關院系，負責建立、完善各種繳費信息公布途徑和繳費方式。
由于該校采取二級管理模式，即繳費是由學校財務部門統一負責，教學則由各院系負責，這種條塊分割的工作模式，當遇到收費管理制度不完善，信息溝通不暢或不完整，比如收費情況在信息傳統中會產生失真斷節，沒有準確地反映學生的欠費情況等漏洞，學生所在院系對該生是否按時交費不能及時獲知，就有可能給惡意欠費學生提供機會。另外，學生收費管理措施不到位，催繳工作不力也會給使惡意欠費學生有空可鉆。
（二）學生惡意欠費的行為特征
筆者走訪了該校學生工作部和一些院系的部分教師和學生輔導員，也對部分學生作了訪談，對近三年來學生繳費情況做了調查統計，分析調查結果認為，學生惡意欠費現象基本分為以下幾個方面。
1．由從眾心理而產生的盲目跟風行為
即在學校收費過程中，有一部分學生看周圍的同學繳費就繳費，看周圍的同學不繳費他（她）就不繳費。
2．誠信缺失的利益博弈行為
由于信息的不對稱性和預期的不確定性，一部分學生在交費過程中有與學校、與銀行、與其他同學非合作博弈的行為特征。一是不如實填寫家庭經濟狀況調查表，自稱是家庭貧困的學生，想憑此獲得助學貸款或其他資助來交學費；二是抱有拖欠國家教育費用的僥幸心理，依據自身行為效用最大化原則來選擇自己的策略。
3．不求實際的個人享樂行為
有些欠費學生，在生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識，為滿足個人的虛榮心和物質享受，不顧父母的經濟負擔，把學費都用在了吃喝玩樂和超前消費上。
三、針對欠費行為制定的收費管理措施及效果
（一）幫助與堵截結合，避免學生惡意欠費行為
根據統計調查，分析認為，學生欠費的客觀原因是因為家庭經濟困難，主觀原因則是因為誠信缺失。
針對部分學生的惡意欠費行為，學校首先建立了相應的誠信道德機制，從思想上幫助教育惡意欠費學生，在切實抓好誠信教育的同時，學校對那些貧困學生，采取助金學、獎學金、貸學金和動員社會捐資等輔助措施，想方設法在經濟上幫助他們解決困難。在幫助貧困生解決經濟困難的前提下，學校在收費管理工作方面，制定了積極主動的收費措施，即采取“先扣后發”的管理辦法：由財務部門在發放上述各類助學款項經費時，及時地直接扣除有關學生所欠的學費，然后，再把剩余的款項經費發放給其本人，這樣做，使收費工作變被動為主動，用堵截的辦法減少了資金流動環節，給惡意欠費者不留機會。
（二）學費與學分掛鉤，督促學生及時繳費
學分制是以選課為前提的一種教學管理制度，它是以學分作為學生的學習計量單位，把取得一定的學分作為學生畢業標準的一種新型的高校教學管理制度。它使得學生“休學”、“復學”、“雙學位”、“輔修”都有了政策保證。實行學分制，學校對學生學業的管理，由靜態變為動態，即呈現“彈性”的管理模式。學生可以根據自己的特長愛好和能力跨專業、跨年級、跨院系自主選擇，在時間方面，允許學生自主選擇學習進程，學生畢業時間將由一個統一的“時點”變成了“時段”。這樣以來，對于家庭經濟困難的學生來說，無疑是件好事；因為允許學生休學找工作，在4至6年內完成學業，從而可緩解因經濟困難帶來的就學壓力。
高校實行學分制收費管理制度，學生休學、復學將會頻繁，收費管理過程中的不確定因素將會大大增加。盡管如此，實行學分制，有利于學費的收繳工作，由于財務的收費數據庫與教務的選擇系統共享，從某種意義上講，學生不繳費就不能選擇聽課或得不到學分，從而強制督促學生及時繳費。
（三）家長網上直接支付，減少學生惡意欠費機會
建立了學生收費網上支付平臺，準確，快捷，能及時了解每位學生的繳費情況，家長可以隨時隨地通過網上直接為學生繳費。從某種意義上講，有效避免了部分學生把家長寄來的學費拖著不繳而挪作他用不良行為。
由于采取了以上措施，去年該校收費管理工作取得了顯著成績，詳見表1。
四、對進一步完善財務收費管理機制的一些建議
學分制條件下的收費模式是一種新型的教學管理制度，是我國高校收費管理改革的必然趨勢，現有臺賬管理系統，還存在一些不盡人意的地方，比如：①教學學院的數據庫與財務部門的收費數據庫不同步；②學生住宿和退宿資料傳遞不及時；③繳費信息公布的主要途徑在財務部門網站，學生關注不夠等。因此，要充分認識高校學分制收費管理的特點，正視現行收費管理中存在的問題，從高校學分制條件下的收費特點出發，完善財務收費管理機制。
（一）創建以財務部門為主的移動收費綜合管理平臺
根據2007年1月16日財政部、教育部印發《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》中的要求：“大力推進財務信息化建設，創新財務管理手段，提升財務管理水平”。需要創建以財務處為主的移動學生收費綜合管理平臺，使收費管理與之相關的職能部門共用，本平臺能將繳費通知及時以短信形式告知相關學生及家長，學生或家長收到信息后，及時地存入足額款項到指定銀行卡進行托收，或在網上及時繳費，或在財務部門的收費處現場繳費；學工、宿管、教管及各院系都可通過本平臺，及時更新數據庫，真正實現繳費、選課的高效、快捷，實現各職能部門之間的更好協調、有序。這樣以來，加強了學生收費管理各職能部門之間的信息交流，充分利用了現代化手段進行收費，提高了收費效率，也為學生提供了優質服務。
（二）加強年度收費高峰期的財務管理工作
高校常規性的教育收費是有規律的，即每學年第一學期的9月份和第二學期的2—3月份又是收費的兩個高峰期；在收費的高峰期，財務部門要特別組織抓好收費管理工作，建立行之有效的催繳機制，確保各種收費管理制度與措施的貫徹執行。
（三）制定有效制約惡意欠費行為的有力連環措施
制度是誘導、督促、約束學生及時、足額繳費的根本保障。對學生而言，最根本、最有效的制約就是學籍管理，要實現收費與學籍管理的緊密結合；諸如原則上必須先繳費后注冊；對于經過批準，辦理有關手續后注冊的學生，要求其作出繳款計劃，并及時催繳；對其中惡意欠費的學生，要加強監管，如允許其聽課、參加考試，但所考課程不登記成績、不記學分。僅此舉措還不夠，還應考慮：（1）對在下一學年注冊之前尚未繳清本學年學費者，可責令其休學，待繳足費用后方準予復學；（2）不允許參加教育實習和畢業論文（設計），不允許參加論文答辯；（3）畢業班學生欠費者不予辦理推薦就業手續，至離校時仍未繳清費用的，暫緩辦理畢業證、學位證，并不予出具任何機關的證明材料等。（4）還應把學生欠費管理與各學院的年度工作業績考核掛鉤，與每位班主任、每位學生輔導員的工作業績考核掛鉤，用制度調動各相關職能部門管理人員的積極性，齊抓共管，才能收到實效。
