中國內部審計2001.12
構筑鄉鎮審計工作發展平臺
湖南省長沙市芙蓉區東岸鄉
我們長沙市芙蓉區東岸鄉于1996年建立起鄉鎮審計監督機制，其初衷是加強對鄉鎮機關、企事業單位的財務管理和監督。五年過去了，鄉鎮審計工作在鄉黨委、政府的正確領導下，充分發揮其在強化內部管理，加強廉政建設，提高經濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發展空間。
一、科學定位，進行合理有效的資源配置
近幾年，鄉鎮政府的管理體制、管理職能及經濟運行規則都在發生深刻的變化，這就迫使我們必須用發展的觀點來推進鄉鎮審計工作。
L、建立以國家審計框架為主體的鄉鎮審計模式。近年來，我鄉大力發展第三產業，招商引資工作取得了重大突破，企業改制正如火如荼地進行。我們及時調整鄉鎮審計模式，建立起以國家審計為框架，兼容內部審計、社會審計特點的鄉鎮審計模式。我鄉審計站完全按國家審計的模式運行，在審計程序、審計計劃、審計統計等方面與國家審計接軌，是綜合性的經濟監督部門。鄉鎮審計已成為當地政府部門管理經濟的重要手段。
2、進行合理有效的審計資源配置。（l）在人力資源的配置上突出了專業性。經過層層選拔，配備的3名專職、2名兼職審計人員，他們均有相關的專業技術職稱。為提高審計人員的綜合素質，鄉政府批示鄉財政每年撥?？罱M織業務培訓。今年5月，全鄉88名財務人員參加了為期2天的財經法律、法規知識培訓班月月又由審計站負責組織了近百人參加了財務報告評析會，使全鄉財務人員的整體素質得到很大提高。（2）在審計對象的配置上突出了多元性。我們對審計對象重新進行了調查分類，并據此安排審計計劃，審計工作發展的空間也越來越大。近年來，我們根據鄉鎮財政的新特點開展了鄉級財政審計；根據集體企業改制的新情況加大了資產、負債審計的力度；根據村級經濟發展的新走向加強了對村級財務公開性的檢查監督；根據非公有制經濟超常規發展的新態勢嘗試性地開展了一些委托審計。因此，我鄉的審計工作不僅沒有因經濟結構的大幅調整而萎縮，反而進一步擴大了審計覆蓋審項目實行終身負責制。鄉黨委、政府還授予審計機構相應的行政處分、經濟處罰的權限，鄉財政充分保證審計機構的業務經費和人員經費，在年度預算中足額予以安排，審計人員的工作業績和工作質量直接與年終獎金掛鉤。
二、改革創新，實現鄉鎮審計工作的三個轉變
新時期鄉鎮審計工作，應及時轉變一些傳統的、滯后觀念和方法，充分發揮其在強化內部管理，提高經濟效益方面的作用。
L、審計思維方式由偏重微觀轉變為從宏觀著眼、微觀入手。我們以往的鄉鎮審計工作習慣于從一個個微觀的賬本入手，以達到查錯糾弊的目的，很少參與鄉政府的經濟決策及其貫徹落實情況的檢查監督。現在，鄉領導越來越深刻地認識到，審計部門在對規范全鄉的經營管理活動。檢查監督資金運用情況及為經濟決策提供依據等方面，有著其它管理監督部門不可替代的優勢。每次重要的經濟工作會議，鄉領導都要求審計站負責人參加；每次重大的經濟決策出臺前，都要求審計站拿出詳細的調查報告和分析意見。
區工業園建設是帶動我鄉經濟騰飛的工程之一。鄉審計站不僅派專人參與拆遷、重建、安置等工作，還向鄉領導提出在拆遷補償問題上應采我們長沙市芙蓉區東岸鄉干 1996年建立起鄉鎮審計監督機制，其初衷是加強對鄉鎮機關。企事業單位的財務管理和監督。五年過去了，鄉鎮審計工作在鄉黨委、政府的正確領導下，充分發揮其在強化內部管理，加強廉政建設，提高經濟效益等方面的作用，贏得了巨大的生存和發展面。（3）在審計手段的配置上突出了獨立性。近年來，鄉鎮政府對經濟的管理逐步由直管方式轉變為間管方式，這為審計機構獨立開展創造了良好的環境。首先，我們明確審計工作由鄉長直接主管，鄉政府辦公會議每月聽取一次審計工作匯報，研究部署審計工作，鄉長督促被審單位抓整改，抓落實，維護了審計工作的權威性。其次，制定了一系列審計工作制度，如《主審負責制度》?！秾徲嫻ぷ饕幊獭?、《審計工作準則》、《分級行政首長負責制》、《審計質量責任追究制》等，對所取直粗不宜細和支持、理解的原則，對企業分別實行村級包干制。鄉政府采納了這一建議，指示審計站對區下撥包干經費1000萬元進行了詳細的測算和分配，保證了區工業園建設的順利進行。
2．審計方法上由單純檢查財務收支的合法性轉變為重點檢查會計資料的真實性和經濟活動的有效性。會計資料造假會直接導致經濟秩序的混亂和投資環境的惡化。我們鄉鎮審計工作把重點放在會計資料的真實性審計上，同時，由過去較低層次的單一的財務收支審計向較高層次的效益、管理審計發展。鄉審計站在對東大門皮革鞋料市場管理辦進行審計時，發現會計信息嚴重失實，財務管理十分混亂。審計站建議鄉黨委、政府將該辦主要負責人調離了領導崗位，財務人員實行了會計委派。經過調查分析，審計站向鄉政府提出了對該市場進行徹底改制的可行性建議。日前，市場已改制注冊成立了湖南長沙龕岸實業有限公司，明晰了股東各方的產權，鄉政府也加強了市場管理和協調?，F經營戶達到了345戶，日成交額達28萬元，為東岸鄉經濟發展注入了新的活力。
3、審計層次上由事后的財務收支審計為主轉變為以事中、事前的效益審計、管理審計為主。我鄉審計人員在開展常規審計的同時，經常會同鄉人大、紀檢、財政、經濟等部門同志深入基層各單位，了解生產經營情況，就如何降低成本，挖潛改造，引進開發新項目等進行具體指導，并對現場發現的問題及時進行客觀分析，提出整改意見。每隔一段時間，審計站都要對這些大量的一手經濟信息進行認真的分析，主動為鄉領導宏觀決策提供最快捷的審計服務。我鄉陸續出臺的《村級財務管理制度》、《國有及集體資產管理辦法》等都是在此基礎上研究制定的。前年，審計站針對個別設有財務機構的鄉機關管理不善，導致財政性資金分散、使用效益不高等問題，向鄉政府提出了撤除各部門財務機構，由鄉會計站實行“零戶”統管的意見，鄉黨委、政府據此于去年2月重新制定了《機關財務管理制度》，審計站隨即對制度的執行情況進行指導、監督，每月進行評析，從源頭上堵住了機關事業單位經濟管理中的違紀違規問題。制度實行當年，全鄉便節約機關經費開支80余萬元。
三、發揮職能作用，為鄉紀經濟發展打下堅實的基礎
當前，鄉鎮經濟處于一個新的發展階段，鄉鎮審計工作的任務和地位都發生了質的變化，但無論怎樣改變，鄉鎮審計“監督”的職能作用只能加強，不能削弱。雖說鄉鎮經濟的發展靠多種經濟成份的推動，但集體經濟仍占有舉足輕重的地位。因此，充分發揮鄉鎮審計的職能作用，強化對集體資產的審計監督，是我們開展鄉鎮審計永恒的主題。
鄉審計站每年要對10個企業進行審計，為企業的發展和鄉黨委、政府的宏觀決策當好參謀。
東岸建筑公司多年盈利，而鄉審計站在審計時卻發現該公司一直虛盈實虧。鄉領導依據審計結論，改組了該公司的領導班子。新班子加強了內部管理，盤活了閑置資產，去年不僅扭虧為盈，還償還了200多萬元債務，改變了過去靠貸款還稅的局面。今年年初，鄉審計站對聯營企業東岸粘合劑廠進行效益審計時，針對該廠虛盈實虧的問題，審計人員提出了停產、轉向的建議。今年4月，該產順利實現了生產經營的轉向，挽回經濟損失100余萬元。
今年5月，審計站對東湖村扶貧專項資金進行了審計，發現資金既沒有設置專賬，審批手續不齊全，又沒有做到?？顚Ｓ?，使用效益較低。在審計站的幫助下，該村設置了扶貧資金專賬，千方百計追回挪用資金，并健全了相應的財務制度。在審計站的建議下，鄉黨委取消了該村及村支部書記年度評優資格。此次審計在全鄉引起了較大的反響。
