近年來隨著我國高校改革的不斷深化，財務活動日趨復雜和多樣化，原有的財務管理體制已經無法適應新的辦學要求，對高校財務管理提出了新的內涵。因此，規范財務管理、建立新型的校院兩級財務新體制、實行財務管理創新迫在眉睫。筆者從分析構建校院兩級財務管理體制的必要性入手，提出了關于高校校院兩級財務管理體制的改革與創新思路。
一、校院兩級財務管理的內涵
高校校院兩級財務管理是指高等教育機構在遵循統一領導，分級管理的前提下，適當地將財權與管理權下放到學校二級機構中去，主要包括在規定范圍內自主支配學校的預算經費以及創收經費的開支等。目前，大部分高校存在財務管理僵化、資源浪費嚴重、學院辦學積極性不高等弊端，嚴重制約著高校的進一步發展。實行校院兩級財務管理將打破高校實行多年的集中管理模式，通過對學校資源的重新配置，建立起適應高校校情的財務管理新機制。在新型機制下，按照“財權與事權相結合、權利與責任相統一”的原則，明確管理目標、劃分經濟責任、實行分級管理，提高資源的利用效率，有效激發二級學院辦學的積極性和創造性，能夠保證學校財務管理統而不死，對二級學院財務管理放而不亂，并形成“學校掌控全局，二級學院活力倍增、全校上下協調有力、共同繁榮”的新局面，為學校各項事業科學發展奠定良好的基礎。
二、高校校院兩級財務管理體制改革的必要性
（一）校院兩級財務管理是市場經濟與教育發展的要求
高等教育的發展隨著市場經濟發展而不斷變化，為此，高校應該適應教育發展的要求，逐步建立起“統一領導，分級管理”的經費管理模式。這種財務管理體制要求：制定科學合理的經費分配、管理制度與模式；探索符合學校實際的管理下沉模式，將經費的分配與使用逐步下放到各二級學院；提高成本觀念、主人翁意識以及資源整合與分配的意識；充分利用現有資源和條件，提高資金使用效益，增加辦學活力。
（二）校院兩級財務管理體制是學校財務創新的需要
隨著高校辦學規模的擴大，經費來源渠道增多，金額也不斷增加。在這種情況下，原來的統一核算與管理的財務集中管理體制已經難以適應新的形勢要求。因此建立校院兩級財務管理體制，形成資金籌劃、資源配置、資本運營等全方位的財務管理模式成為新形勢下的需要。此外，增強院系辦學的自主權、積極性也間接要求高校賦予其財務管理自主權。
（三）校院兩級財務管理體制是優化資源配置的需要
目前的財權集中管理雖然有利于統籌資源配置，保障學校教學任務和目標的完成，但隨著市場經濟的發展和教育改革的深入，其弊端也越來越多。首先表現為經費的分配與各學院實際需求情況不匹配，造成財力資源浪費；其次，財權的集中與內部管理不善，容易造成行政和管理部門消耗大量的辦公及其他經費，而對一線教學經費往往分配不足。這種資源配置的低效根源就在于原有的財務管理管理制度的缺陷。因此，建立一種合理高效的財務二級管理制度，在制度上規定學校與二級單位的財務關系，在明確財權的基礎上提升院系的財務自主權，將有利于調動院系辦學的積極性與主動性，科學合理地運作、調配資金，從而實現資源的最佳配置。
（四）校院兩級財務管理是形成院系特色與人才培養的要求
單一的國家財政撥款與學費收入獲取資金的方式，在當前的形勢下已經不能滿足高校發展的資金需求。目前社會資金越來越多地進入了高校，經濟因素對高等教育的影響也越來越重要。因此任何一所高校要想在新形勢下脫穎而出，就必須建立院系特色的教學方式與人才培養體系。在原來學校統一管理體制下，學校管理者由于職位特點以及專業約束，很難了解院系的詳細信息，特別是學科發展的前沿信息，因此優勢學科發展寄希望于高層管理者不太現實。而院系單位雖處在教學一線，但卻不能夠通過對教學和科研資金的合理分配與管理，采取有效的措施來提升教學質量和科研水平，因此實施財務二級管理制度，賦予處于教學前沿的院系充分的財務自主權，發揮他們的積極性、主動性，是高校形成自身特色的要求。
三、高校校院兩級財務管理體制的創新
對于目前高校財務管理中存在的諸多弊端，筆者認為，通過明確改革目標、劃分經濟權責，合理制定經費劃撥辦法、加強預算編制管理和執行監督以及建立財務評價體系等舉措，創新建立新的高校財務管理體制，是幫助高校走出目前財務管理困境的良藥。
（一）高校財務體制改革的目標
高校財務體制改革的目標應是建立“統一領導、分級管理、集中核算”的新管理模式。
“統一領導”是指在學校統一領導下，統籌安排和使用學校辦學資金和資源。在校內統一財經方針政策，統一財務收支計劃，統一財務規章制度，統一資源調配，統一財務會計業務領導，統一財會人員管理。
“分級管理”是指學校財經工作和財務收支在學校“統一領導”的基礎上，根據事權與財權相結合的原則，由學校和二級學院進行分級管理。即：各二級學院有權對管理的經費和分配的資源統籌安排，按照規定使用學校預算分配的資金；在學校分配政策指導下，自主制定本學院內部的經濟分配辦法等。
“集中核算”是指按照“財權下放，財力集中”的原則，由學校財務處集中組織全校的會計核算工作。二級學院一律不設立銀行賬戶、不另設財務機構。
（二）明確經濟權責的劃分
確定學校和各二級學院的經濟權責是實行二級管理的基礎，在這一體系中，學校制定全校統一的財務制度和經濟分配政策，負責全校資金總量的宏觀調控及下劃經費，按照相關制度監督二級學院的經濟運行。
而二級學院的經濟責任主要是按照學校相關財務制度科學、合理安排本單位的年度經費收支，按照學校要求編制本單位財務收支計劃和決算；在學校的指導下自主制定內部的經濟分配辦法。因此，二級學院應努力拓寬辦學思路，在完成學校下達的教學、科研任務基礎上增強創收能力，通過挖掘社會辦學資源，提高辦學效益。
（三）合理制定二級學院經費劃撥辦法
實行校院二級財務管理，學校應負責全校資金總量的宏觀調控，按照學生、教師人數及專業等因素下劃經費，并合理制定經費劃撥辦法，按照一定的標準將經費劃撥到二級學院管理使用。
劃撥到各二級學院的經費應該包括：（1）人員經費。包括基本工資、津貼、各類社會保險基金、課酬、外聘教師費等，可按照國家和學校的發放標準進行劃撥。（2）運行經費。①公務費：包括教學管理費、辦公費、電話費、交通費、差旅費等。②業務費：包括教學科研支出、師資培訓費、學生實習費、學生活動費、招就費、思想政治教育費等。運行經費應以學校定額定標的公用經費標準為基數，加上由教學業績調節系數、師資結構調節系數、科研調節系數綜合計算的調節經費來確定撥款金額；（3）發展專項經費。根據當年各學院建設、發展目標及承擔學校或上級專項工作任務的情況，引入競爭機制，通過二級學院申報，專家評審后按專項下撥。
（四）加強預算編制管理和執行監督
首先，高校應加強預算編制管理。通過推行校院兩級財務預算制度，建立以學院為主的預算管理體系。校級預算的主要工作是根據學校總體規劃和發展任務制定學校整體的預算方案，核定二級學院預算的控制數以及對二級學院預算細化的審核。各二級學院應根據學院發展計劃和工作任務，在學校核定的預算控制數內進行本學院預算的細化，編制年度財務預算，上報學校統一審核執行。
其次，高校應努力完善預算控制體系，加強對預算執行的監督。由學校財務預算管理科負責控制財務收支，保證各種收支的合法合規性，嚴格管控指標的執行情況。另外二級學院自身也要對預算執行進行自查監督，通過層層管理把關，及時發現問題，對預算不合理地方采取有效的改進措施。
（五）建立二級學院財務評價指標體系
新制度需要相應的指標體系進行評價。筆者認為可以從以下方面進行評價：（1）吸收外來經費的能力指標，比如可以設立自籌經費年增長率、對外服務創收收入年增長率等指標；（2）學科發展評價指標，包括人均科研經費、科研活動收入年增長率等指標；（3）經費使用效率指標，包括費用支出總量與變化量、教學科研支出和行政支出比等指標。
在實際評價過程中可以對以上分類設置不同權重分別評分，在同一個分類下不同指標也設置不同權重，通過綜合評價得分來反映學院財務管理績效。
由此可見，“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理模式是高校校院兩級財務管理的最佳選擇，這種財務管理體制的實行，能夠提高資源的利用效率，有效激發二級學院辦學的積極性和創造性，為高校財務實現科學管理和現代大學制度的建立提供了有力的體制保障。
