近年來，全系統內部審計工作在各級理事會領導下，緊緊圍繞各個時期供銷合作社的中心工作，主動融入供銷合作社改革發展大局，不斷加大對政策執行、重點領域、重要項目、重大資金等經濟活動事項以及權力運行的監督檢查力度，積極推動內部審計工作轉型與發展，認真履行職責，求真務實、開拓創新，在促進企事業單位依法經營、規范管理、完善內控、防范風險、提高效益、加強廉政建設等方面發揮了重要作用，取得了明顯成效。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前全系統內部審計工作面臨著不少新情況新問題，應當引起高度重視，并積極采取有效措施，在今后的發展中逐步加以解決。
一、當前及今后一個時期內審工作面臨的形勢和任務
“十二五”時期，我國發展處于大有作為的重要戰略機遇期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，審計工作面臨著復雜形勢和艱巨任務。全國供銷合作社“五代會”確立了今后五年要緊緊圍繞“一條主線”，狠抓“兩個重點”，實現“三大突破”的總體要求和目標。也就是要圍繞加快發展這一主線，抓住夯實基層網絡和壯大社有企業兩個重點，在體制機制改革上、經營領域拓展上和工作標準規范提升上取得突破，不斷增強供銷合作社經濟實力和為農服務能力，全面提升供銷合作事業發展水平。今年初，回良玉副總理對供銷合作社的工作也做出重要指示，指出供銷合作社在今年和今后一個時期，“務必深刻把握主題主線、穩中求進這一總基調；務必深刻把握搶抓機遇、加快發展這一根本任務；務必深刻把握深化改革、創新機制這一強大動力；務必深刻把握聯合合作、共同發展這一總要求”。在歷年召開的理事會議上都特別強調，要強化社有資產監管，強化內部管理和風險控制，落實資產保值增值責任，特別要加強對重大投資、項目建設、企業兼并重組等經濟活動事項的全過程監督；加強“新網工程”項目資金管理；堅持不懈抓好黨風廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系。所有這些，都與審計工作密切相關，對審計工作提出了新的更高要求。各級內審機構和廣大內審人員對此要有一個清醒的認識，切實增強大局意識、憂患意識、風險意識和責任意識，從保障供銷合作事業又好又快發展的高度審視自身肩負的責任，切實把思想認識統一到中央“穩中求進”的工作總基調上來，統一到各級理事會工作部署上來，統一到科學發展要求上來，充分認清審計工作面臨的形勢，準確把握機遇和挑戰。
今后一個時期，系統內審工作的總體要求是，以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學審計理念，緊緊圍繞科學發展和加快轉變經濟發展方式的主題主線，認真履行職責，注重從更高層面分析問題、提出建議，充分發揮審計的“免疫系統”功能，全力服從服務于供銷合作社科學發展大局，為供銷合作社深化改革、創新機制、聯合發展、科學發展服務。
今后一個時期，系統內審工作要努力實現五大目標，一是把推進供銷合作社深化改革、創新機制、加快發展作為出發點和落腳點，內部審計在推進科學發展、深化改革、完善體制機制和維護社有資產安全運營方面做出新貢獻；二是進一步加強對權力運行的監督和制約，促進依法行事、依法管理，促進黨風廉政建設和反腐倡廉建設邁上新臺階；三是全面加強系統內部審計工作指導，增強指導的針對性、實用性和有效性，助推系統上下聯合合作取得新進展；四是加強內部審計規范化、科學化和信息化建設，使內部審計工作再上新層次；五是加強審計機構和人員隊伍建設，健全完善內部審計監督制度，培育和發展符合供銷合作社社情的審計文化，使審計能力再獲新提高。
為實現上述目標，今年要重點抓好以下工作：
（一）全力做好財政資金重點扶持項目、社有資金重大投入項目的跟蹤審計，推動社有企業加快發展和產業升級。各級供銷合作社內審機構要主動適應形勢，推進審計工作與加快轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級相結合，緊緊抓住各種挑戰中蘊含的新機遇，圍繞供銷合作社中心工作，發揮內部審計獨特優勢，加大對重大投資項目的審計力度。首先是要保障重大投資項目所支配和使用資金的安全，資金流到哪里就跟蹤審計到哪里，防止資金滯留、截留、挪用和流失；其次要從申報立項、資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產出等多環節進行全過程、全方位的系統審計。密切關注各種項目投資運行情況，檢查政策落實情況和實施效果，及時揭示和反映新情況新問題，提出完善制度、規范管理的建議，保障相關政策措施及工作部署落實到位。通過審計，促進健全完善管理制度，減少問題發生幾率，防止大案要案的發生，確保資金安全和高效使用。
（二）不斷深化對企事業單位經濟效益審計，促進改善管理，提升社有資本運營質量和資產監管水平。今后一段時期提升資本運營質量和資產監管水平仍然是各級供銷合作社重要工作任務之一。各級內審機構要安排和投入足夠的審計力量，不斷深化對企事業單位經濟效益審計。在審計實踐中，做到既關注結果，更要關注過程，重點揭示由于決策失誤、管理不善造成的效益低下、損失浪費等問題，針對存在的問題，提出有分量的意見和建議。通過審計，促進被審計單位加強風險管理，完善內部控制制度，提高會計信息質量；促進管理部門進一步完善考核激勵約束機制，把相關制度落到實處，實現社有資產保值增值的目標。
（三）加大對內管干部經濟責任履行情況的審計力度，切實推進經濟責任審計工作的全覆蓋，促進依法履職。各級供銷合作社內部審計機構要認真貫徹落實中辦國辦有關經濟責任審計工作規定，進一步提高認識，準確把握新內容和新要求，進一步提高經濟責任審計工作的質量和水平。要堅持“有離必審，先審后離，先審后任”，切實推進經濟責任審計工作的全覆蓋。要注重審計關口前移，任中審計與離任審計相結合，突出任中審計；要逐步健全審計評價體系，做到審計評價與審計內容相統一，確保經濟責任審計成果可信、可靠、可用。要注意分清直接責任與間接責任、現任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀原因與客觀原因等界限，準確界定內管干部應當承擔的直接責任、主管責任和領導責任，實事求是、客觀公正地評價內部管理干部任期內履行經濟責任情況，促進依法履職。
（四）密切關注后續審計，促進審計結果的轉化利用。審計結果的轉化利用是審計工作取得成效的關鍵所在，也是審計發揮作用的體現。各級內審機構在制定計劃、提出審計方案、實施審計和撰寫審計報告過程中，都要有成果意識、精品意識。要在做好常規審計的同時，重視追蹤檢查被審計單位的整改情況、所采取的糾正措施及其執行效果，督促審計建議、決定和增效措施的落實，真正實現“一審，二幫，三促，四提高”的審計目的。要在成果質量上下功夫，切實解決審計成果初級產品多，精品少，就事論事多，分析深挖少，反映個性問題多，綜合共性情況少的“三多三少”問題，增強審計成果的宏觀性、前瞻性、針對性和實效性。
（五）加強對規模大、投資多、群眾關注、領導關心的重點問題的專項審計調查，推進管理制度、責任追究制度建設。各級供銷合作社內審機構要充分運用專項審計調查這一功能，發揮其覆蓋面廣、針對性強、方式靈活、見效快等特點，為各級理事會決策提供依據，提升審計效率，提升審計服務水平。要突出對重點領域、重點項目和重點資金的審計監督，特別是要加強對規模大、投資多、重點扶持項目的跟蹤審計調查力度，著力揭示和反映項目建設中的突出問題，推動及時完善制度，加強管理，堵塞漏洞。要提高審計工作的前瞻性，抓住領導關心、群眾關注的熱點問題，深入調查，解剖麻雀，透徹分析問題的成因，提出合理的審計建議，更好地服務于管理、服務于領導層決策。
做好新形勢下的內部審計工作，還要注意正確處理好監督與發展的關系，監督與服務的關系，審計部門與其他部門的關系。不僅要廣泛吸收涉獵相關知識，提高自身專業勝任能力，還要注重提高溝通能力、人際關系處理能力、組織協調能力等。要加強與其他部門的溝通協調，健全完善協作配合機制。要注重發揮經濟責任審計聯席會的作用，齊抓共管，及時解決審計中遇到的問題，促進審計成果充分利用。
（六）夯實基礎，以文化建設助推審計事業科學發展。
一是培育供銷合作社審計文化。各級內審機構要將文化建設融入到審計工作各個環節，大力弘揚審計署提出的“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價值觀，樹立供銷合作社內審人員核心價值理念，大力塑造具有時代精神、行業特點的供銷合作社審計文化。
二是合理配置審計資源。針對目前內審隊伍和人員現狀，要加強內部審計工作宣傳，使各級領導真正認識到加強內部審計是供銷合作社改革和發展的必然要求，是強化內部控制，防范經營風險，促進經濟決策科學化、經營管理規范化的重要環節；建立健全內部審計機構，完善監督體系，配備與工作任務相適應的專職審計人員，確保內部審計工作的獨立性和權威性。要做好與相關部門的協調配合，優勢互補，統籌兼顧各方力量，重點保證做好重大項目的審計工作。要進一步加強和規范對聘用社會中介機構參與內部審計工作的管理，以確保審計質量，防范審計風險。
三是加強內部審計規范化、信息化建設，提高審計工作效率。要進一步完善各項規章制度，做到有章可循、按章辦事；要不斷加強審計過程控制，增強審計計劃的針對性、可行性和科學性。在制定審計計劃時要明確重點，在實施審計方案時要抓住重點環節，在作出審計結論時要抓住重點問題，使目標更加明確，重點更為突出，可操作性更強。要把審計信息化建設作為提升審計工作質量、提高審計隊伍綜合素質、推進審計事業發展的中心環節來抓，用信息化推動審計技術方法創新。有條件的供銷合作社要積極推進聯網審計，實現在線審計、實時跟蹤審計，不斷提高審計工作效率和質量。
四是增強理論研究的針對性、實踐性和前瞻性，為審計實踐提供有力指導。面對供銷合作社經濟發展及內部審計發展中出現的新情況、新矛盾和新問題，各級內審機構要從促進經濟平穩較快發展，調整經濟結構，促進產業升級的戰略高度，充分認識審計理論研究工作的重要性，進一步統一思想，明確目標，及時總結經驗，提煉好的做法。要注重在調查研究中發現問題、思考問題，確定理論研究的內容和方向，探尋解決問題的方法和路徑。各級內審機構要積極創造條件，調動審計人員參與審計理論研究的積極性，支持和鼓勵審計人員多出優秀理論研究成果。
二、創新是審計工作不斷向前發展的根本途徑
全系統內部審計工作要適應形勢變化的要求，不斷創新審計理念、內容和方式方法。
一是理念創新。當前中國經濟社會正處于發展的重要時期，內部審計工作也處于從傳統審計向現代審計加快發展的轉型期，廣大內審人員要樹立起符合科學發展的新審計理念，準確把握經濟社會發展趨勢和審計發展規律，準確認識內部審計的本質、目的、內涵和要求，為推動內審工作科學發展奠定思想基礎。
二是內容創新。創新審計內容就是要高度關注事關供銷合作社發展全局的重大問題；高度關注各項政策措施的落實情況；高度關注體制機制、反腐倡廉建設等方面的重大問題。
三是方式方法創新。要堅持多種審計方式的有機結合，堅持內審由監督為主向監督與服務并重轉變，由事后監督向事前風險評估和事中過程控制審計轉變，由財務收支審計向加強內控、防范風險轉變，處理好揭露問題與解決問題的關系，在揭露重大損失浪費、影響政策和目標實現的問題的同時，要幫助企事業單位完善制度，提高效益。
四是手段創新。要加大以聯網審計為重點的審計信息化建設力度，強化技術應用，實現審計手段現代化。J
（注：本文系中華全國供銷合作總社審計局局長潘種樹同志在全國供銷合作社系統2012年度內部審計工作會議上的講話摘要）
