內容摘要: 黨的十六屆三中全會確定的以人為本、全面協調、可持續的發展觀，為新世紀新階段我國國防現代化建設事業指明了方向。在新的形勢和任務下，我軍后勤財務保障面臨著應急持續保障的新任務和新挑戰。因此，迫切需要科學的發展觀來指導我軍后勤財務保障建設，提高應急持續保障能力。
關鍵詞: 科學發展觀 后勤財務 應急持續保障
科學發展觀，把以人為本和全面、協調和可持續發展有機的統一起來，以經濟、政治、文化、社會和人的全面發展為內容,以經濟、社會、自然的協調發展為途徑，是新世紀新階段我國經濟社會在發展道路、發展模式和發展戰略上的集中體現。科學的發展觀，是關于發展的世界觀和方法論，對我軍后勤財務的應急持續保障能力提高具有重大的指導意義。新形勢下,后勤財務保障工作面臨著對維護軍事和非軍事綜合安全提供財力保障的重大歷史使命。其應急性強、不確定性大、情況復雜等特征給當前后勤財務保障的人員素質、都提出了新的挑戰。我們必須全面貫徹和落實科學的發展觀,把握“以人為本，全面協調，統籌兼顧”的發展方向，堅持可持續的發展戰略，適時做出改革和調整，有效提高我軍后勤財務保障的應急持續保障能力。
一、以人為本的發展觀念
是提高我軍后勤財務應急持續保障能力的本質要求
以人為本的發展觀念突出了新形勢下后勤財務應急保障工作的人文本質，把人看作軍隊最寶貴的財富和戰爭最重要的物質力量。這里的“人”既指參與應急作戰的廣大官兵，又指參與后勤應急保障的財務人員。這里的“本”對于廣大官兵來說是必須提高物質文化生活、待遇水平，激勵其應急作戰的戰斗熱情；對于財務人員來說指的是要注重財務人員的業務水平和綜合素質的提高，從而能夠應付復雜多變的保障任務。
（一）注重人的待遇，改善激發官兵應急作戰熱情的物質保障手段。
新形勢下，我軍后勤保障面臨著危險性大，突發性強,情況復雜維護綜合安全任務。一方面,臺海局勢日益險惡，周邊局勢遠非太平，強敵干預威脅增大，給我軍后勤財力保障提出了更高的要求。另一方面,國際恐怖活動、國內民族分裂活動、宗教沖突和政治性動亂，直接影響國家的社會穩定和經濟發展，危及人民生命財產安全。這些問題具有突發性強、危害性大、影響面廣等特征，需要適度運用軍事力量才能有效解決，這就給軍隊后勤財力保障提出了新的要求，也加大了工作難度，是對我軍后勤財力保障的一個重大考驗。應對考驗,我們必須堅持科學的發展觀,堅持以人為本,在工資、福利、特殊補貼、社會保險及其家屬的生活補助等做好保障工作，解除廣大官兵的后顧之憂，激勵其保家衛國的戰斗熱情。在平時,明確制定有關應急作戰時期官兵的工資、福利、補貼的詳細客觀的標準及水平。在應急事件發生時,切實施行新的標準,從而鼓勵和激發廣大官兵的應急作戰熱情,提高士氣。另外,鑒于任務的危險性,為了解決官兵的后顧之憂,在應急作戰時期要為官兵買好保險,對參與應急事件處置的人員的家屬進行特殊補貼，享受優惠待遇。后勤財務保障工作要從官兵的利益出發,把以人為本的科學的發展觀落到實處。
（二）強調人的發展，提高后勤財務人員應急保障的業務水平。
落實以人為本的科學發展觀還要求我們,在應急作戰或處置應急事件時要強調人的發展,提高后勤財務人員應急保障的業務水平和綜合素質，將個人的發展和后勤財務應急保障能力的提高統一起來。首先，平時一定要著眼于應急時期,抓好戰備思想教育,牢固樹立“平時為了應急”的常備不懈的思想，增強應急觀念和緊急意識，加強應急使其財務理論的研究力度，夯實理論根基，熟悉應急財務標準。其次，要強化訓練努力提高財務人員業務素質。各級必須以增強財務人員素質為核心，以模擬應急財務保障為重任，以提高維護綜合安全的財務保障能力為目的，多層次、多渠道、多形式、多方法，有計劃、有重點、有步驟地加大財務人員素質訓練的力度，以確保財務人員在應急事件發生時拉得出、供得上、算得清、管得好。再次，加強應急財務保障演練，提高應急保障能力。各級財務部門要模擬應急時期財務保障方案開展演練，從難從嚴，力求培養出一批思想好，作風良，業務精，會管理，善謀略的財務專業人才。切實注重促進人的發展，才能更好地完成應急保障任務。
二、全面協調的發展思路
是提高我軍后勤財務應急持續保障能力的關鍵所在
全面、協調，注重后勤財務應急保障的內在聯系和有效整合，強調調動一切積極因素，要求應急時期后勤財務保障的各個方面都均衡發展并持久連續。統籌兼顧，是科學發展觀的根本要求，強調總攬全局，科學規劃，兼顧各方，適應安全形勢的要求和國家、軍隊、資源和環境的承載能力。應對綜合安全的復雜形勢，落實全面協調的發展思路，一要全面評估應急作戰需求，科學制定財務應急保障標準；二要協調和理順應急保障關系，建立健全財務應急保障機制。
（一）全面評估應急作戰需求，科學制定財務應急保障標準。
科學的發展觀，要求我們充分全面考慮綜合安全戰略的要求，科學評估、應對和處置各種安全威脅的資金需求基礎上，對相應的所需經費實行標準化供應和管理。要全面分析國際安全戰略調整給軍隊后勤保障帶來的新要求，要認真研究遂行戰爭任務和執行各類非戰爭軍事任務時，經費使用、消耗和管理的運行特點及規律，按照“科學合理、便于操作、易于管理”的原則，量化細化，制定各類經費的分配、使用以及管理標準，增強預算編制的科學性、系統性和準確性，充分體現保障有力的要求。在不斷充實完善經費標準供應覆蓋面的同時，還要根據全軍各部隊所擔負任務的特點、駐地條件、物價水平和軍費總量等因素，科學測算這些因素對經費使用和管理的影響，并對標準進行適時調整，使經費標準不斷完善，切實可行。同時，經費的管理要形成有效的監督制約機制，公開透明、及時有效，增強執行標準和管理標準的權威性和透明性，防止有限的經費被浪費。
（二）多方協調應急保障關系，建立健全財務應急保障機制。
科學的發展觀還要求我們統籌兼顧，協調維護綜合安全的各部門財務力量，理順應急保障關系，建立健全保障機制，對處理各種應急事件提供有力的財務保障。從適應綜合安全戰略需求，處置各種安全威脅的要求來看，各項行動及其財力保障都在客觀上存在著多口管理與保障的情況。國際安全戰略走向及其所決定的任務和使命，在客觀上要求其建立相對集中統一的財力保障體制和運行機制，這是增強維護國家綜合安全財力保障可靠性的內在要求，也是提高軍費使用效益的重要保證。要按照“軍地協調、功能整合、運轉高效”的原則和“平戰結合、軍民兼容”的要求，理順保障關系，優化資源配置，將軍隊與地方維護綜合安全相關部門的功能及其相應的保障資金進行有效整合，建立起“歸口管理、相對集中、便于協調”的財力保障體制和運行機制，避免軍地之間、各軍兵種之間以及各部門之間的分散主義和本位主義的傾向。要健全和完善經濟動員，特別是財力動員的組織管理體制，為處置應急突發事件統一調配資金提供保證。要制定和完善應對各類突發事件的后勤財力保障預案，確保在遇到應急事件時快速反應，有效地實施財力保障。
三、可持續的發展戰略
是提高我軍后勤財務應急持續保障能力的核心內容
可持續的發展戰略是科學發展觀的核心內容。后勤財務保障工作必須依托國民經濟的發展，依托整個社會的力量，堅持可持續發展的發展戰略。提高我軍后勤財務應急保障能力必須將可持續的發展戰略融入進來，才能從根本上解決問題，系統地、長期地對應急事件提供有效的財務保障。在既定軍費總量的條件下，必須優化軍費使用結構，提高財務應急保障效益；必須建立健全財力動員體系，拓寬財務應急保障渠道。
（一）優化軍費使用結構，提高財務應急持續保障效益。
可持續的發展戰略要求后勤財務保障突出國家安全戰略、國防建設規劃和軍隊財力預算的統一，反映軍隊履行維護綜合安全職能的要求。現階段受國家綜合國力制約，在軍費供需矛盾較為突出的情況下，必須牢牢把握突出重點、分類保障的原則，把國防軍隊建設的任務與經費分配緊緊捆在一起。
一是要提高確保打贏應急作戰的經費保障能力。經費保障要以應急機動作戰部隊和戰略預備隊為重點，突出保障好指揮系統、碼頭道路、導彈陣地等大型骨干工程，重點保障主要方向的倉庫新建、擴容和高技術武器裝備器材的戰役戰術儲備，盡快做好應急作戰、特別是與強敵作戰的充分經費準備和物質準備。
二是要強化對內反分裂斗爭的經費保障能力。國內民族分裂活動、恐怖主義及宗教沖突和政治性動亂，直接影響到國家的社會穩定和經濟發展，危及人民生命財產安全。隨著冷戰的結束，這類安全問題正日漸突出、更加復雜，處理起來政策性強、要求高、難度大，有時候比外部入侵的威脅更難處置。軍隊后勤財務保障必須兼顧內外兩方面的需求，既要確保增強反侵略和實現國家完全統一的作戰能力，又要研究平定暴亂、維護社會穩定的財力保障機制，提高平息內亂的保障能力。
三是要提高遂行非戰爭軍事行動的經費保障能力。適應國際安全戰略格局和走向變化的客觀需要，我軍在國際維和與反恐合作、重大自然災害救助、重大疫情處置、重大事故應急等非戰爭軍事行動的地位和作用將日益加強，這些行動具有爆發突然、持續時間較短、情況復雜、性質多樣、地點難定的特點。軍隊后勤財力保障面臨著更加繁重的任務和更高的要求，必須了解并掌握有關行動的特點規律和政策法規，建立相應的機制和應急預案，并進行針對性訓練，提高非戰爭軍事行動的財力保障水平。
同時，要優化后勤自身資源配置，減少非軍事開支。大力壓縮行政消耗性開支和基建開支，促進經費保障向部隊建設的主渠道釋放。充分利用社會經濟資源中包含的軍事服務功能，在轉移保障職能、剝離保障機構、引入市場機制、減輕軍費負擔上下功夫。
(二) 建立健全財力動員體系，拓寬財務應急持續保障渠道。
只有將后勤財務保障融入到整個國民經濟體系中去，以社會為依托的后勤保障才不是無源之水、無本之木，才是真正可持續的。要堅持寓軍于民的大后勤觀，打一場后勤財務應急保障的人民戰爭。維護綜合安全、處置突發事件所面臨的形勢復雜，突發性強、不確定性高，涉及面廣，必須充分利用軍民團結、人民戰爭這一法寶，健全和完善財力動員系統和社會化保障體系，協調軍隊與地方各有關部門的資金供應與保障關系，實行區域化、網絡化保障供應，建立健全適應保障國家綜合安全需求的財力動員機制。一是要確保資金供應渠道暢通。應對突發事件的保障量大，在資金的籌措和儲備上，應建立應急儲備金專戶存儲制度，與開戶銀行簽訂戰備應急儲備金存儲與支取協議。同時與開戶銀行建立熱線聯系，實行24小時隨時提取、全天候劃撥，保證應急資金供應暢通無阻、隨需隨供、隨辦隨到。二是要充分利用地方資源。要重視社會資金的籌措，在特殊情況下，財務部門必須具備籌集社會資金的能力。建立資金供應軍民聯合供應保障體制，最大限度地發揮地方保障資源的作用。可依托地方金融機構建立隨軍銀行，對部隊實施伴隨保障。三是要運用靈活高效的保障方式。要根據不同的環境條件、具體的應急安全威脅情況選擇不同的保障方式，實現正常供應與借款供應相結合；現金供應與實物供應相結合；定點保障與機動保障相結合；建制供應與越級供應相結合。四是要實行區域化、網絡化保障。適應國家金融體制改革的大環境，加強對經費的集中統一管理，做到統一規劃，統一部署；集中駐地部隊的帳戶和資金，搞好資金的結算監督，統一調劑資金余缺；逐步向全軍經費網絡化、區域化保障發展，為提高軍隊完成各類應急任務的財力保障水平創造條件。
科學的發展觀對我軍后勤財務應急持續保障能力的提高在思路、模式、路徑上均具有重大的指導意義。認真學習、理解科學的發展觀，堅決貫徹、落實科學的發展觀，堅持以人為本、全面協調、統籌兼顧、可持續的發展觀，必將為我軍后勤應急持續的財務保障鋪墊堅實的理論基石，明確正確的發展方向。
（國防科技大學人文與社會科學院社科系 湖南長沙 410073）
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